1.《指导意见》制定的背景是什么？
2024年2月23日，南京市雨花台区明尚苑发生火灾，造成死亡15人、伤44人；经查，火灾为高层住宅建筑架空层停放电动自行车处起火引发。2024年6月，国务院、上海市政府分别下发有关电动自行车安全隐患全链条整治行动实施方案。市政府同步成立由市应急局、市消防救援局等牵头的电动自行车专项整治工作专班，着力整治我市电动自行车违法违规停放充电、市场流通领域违法违规及非法拼改装等问题。为深入贯彻落实全国和上海电动自行车安全隐患全链条整治工作要求，切实加强我市高校电动自行车管理，市教委、市消防救援局依据《中华人民共和国消防法》《上海市非机动车安全管理条例》等法律法规要求，结合上海电动自行车安全隐患全链条整治行动部署，联合制定了《关于进一步加强上海高校电动自行车管理工作的指导意见（试行）》（以下简称《指导意见》）。
2.我市高校电动自行车管理的总体思路和原则是什么？
《指导意见》明确以“控总量、限增量、管存量”为工作思路，坚持“依法依规、禁限结合、规范使用”为原则。
3.我市高校电动自行车管理的主要目标是什么？
通过实施“一校一策”，科学核定校园电动自行车承载量，优化充电设施、停车区域安全合理布局，推动校内电动自行车管理规范化、制度化，构建完善全链条管理体系等措施，实现我市高校电动自行车管理趋于规范、电动自行车安全风险有效控制、校园安全环境和秩序明显好转、师生员工安全感明显提升的主要目标。
4.高校在电动自行车管理中的责任是什么？
高校是校园电动自行车管理的责任主体，应履行以下六项核心职责：一是落实组织保障，明确此项工作的分管领导及牵头部门，压实二级单位责任；二是加强制度建设，制订涵盖电动自行车准入、停放、充电、行驶的全流程管理规章制度；三是优化校内交通规划，根据校园空间条件、师生员工数量、环境建设规划等因素，明确校内电动自行车充（换）电区域、停放区域、通行规则等事项，并做好校内日常交通安全管理；四是开展宣传教育，每学期开展安全宣传教育和法治教育，引导师生安全合规使用电动自行车；五是做好存量治理，定期开展校内废旧电动自行车集中处置工作，及时注销离校人员车辆通行证；六是强化应急处置，制订火灾等应急预案并定期实战演练。
5.如何控制高校的电动自行车数量？
一是总量控制，高校需根据校园空间条件、师生员工数量及环境建设规划，科学测算电动自行车最大承载量，实行总量封顶管理。二是增量限制，严禁无牌车、超标车、改装车进入校园，原则上不再新增充电桩，鼓励引入充电柜、换电柜等技术设施。三是存量管理，全面实行“一人一车一证”实名制登记备案和规范管理，每学期开展1次长期闲置电动自行车清理和处置工作；禁止携带电动自行车或电瓶进入楼宇、电梯，禁止室内充电。
6.电动自行车停放与充电管理有哪些具体要求？
在电动自行车停放管理上，要划定专用停放区域，设置醒目标识，杜绝乱停乱放，严禁占用消防通道、疏散通道。在电动自行车充电管理上，要依照相关法律法规，科学规划和设置充电区域和设施，布设专用线路，规范安装充电设施。充电区域与宿舍、教室、食堂、实验室等人员密集场所和风险源集中场所需保持安全距离，禁止在室内充电。
7.特殊原因的通勤需求如何保障？
对因身体原因，或因学习、实习等原因，或居住在校外距离较远，确需使用电动自行车通勤的学生，高校要对其电动自行车入校通行准入予以保障，但需纳入统一登记管理，并遵守校园安全规定。
8.发生违规行为将承担哪些责任？
电动自行车管理纳入高校校纪校规体系，建立健全电动自行车使用约束惩戒机制。因违规引发交通事故、火灾或产生其他重大影响的，依法追究使用人责任。构成犯罪的，移交司法机关处理。
9.对政策实施如何监督？
市教委、市消防救援局将加强高校电动自行车管理的监督指导，开展联合督查，对管理不力的高校予以通报批评。