决策背景
2025年出台的《关于优化上海市义务教育学校作业管理提高作业育人水平的通知》，是对2019年出台的《加强本市义务教育学校作业管理相关措施的通知》的升级完善。
2021年，国家和本市相继出台“双减”政策，对作业管理机制、作业设计、作业总量、作业完成指导等方面提出要求。该文件是落实全国教育大会提出的持续巩固“双减”成果、《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》提出的统筹推进“双减”和教育教学质量提升等要求的具体措施，也是高质量作业体系设计与实施研究成果转化的具体措施。
制订过程
2024年9月，市教委基教处牵头召开座谈会，认真倾听市级教育专家、区教育行政领导、区教育学院负责人、中小学校校长代表等十余人的意见，在“双新”、“双减”背景下对原作业管理文件开展修订的原则、框架和步骤进行研究设计。
2024年12月，在会同市教师教育学院（市教委教研室）专业力量研制初稿并几轮打磨后，市教委基教处牵头召开部分区教育局、区教育学院、中小学校以及专家代表参与的座谈会，倾听各层面人员对《通知》的意见。
2025年1月9日，市教委基教处联合市教师教育学院（市教委教研室）赴杨浦开展作业管理专题调研，倾听相关部门对作业管理的意见建议。
2025年2月13日，在市教师教育学院召开全市各区义教科长会，再次征求各区相关意见，逐字逐句对文稿进行修改。
2025年2月26日，在充分吸收市教委各处室和各区教育部门意见的基础上，就《通知》征求社会媒体、家长代表等意见，均给予了反馈。
公众意见建议收集和采纳
在征求意见过程中，各方面代表普遍认为修订现有作业管理文件十分必要，在新的教育改革背景下，切实发挥作业的育人价值，统筹推进“双减”和教育教学质量提升，推动国家重大教育政策落实落地、人民群众重要教育关切和需求得到回应满足。
有代表提出，在作业管理措施中要明确坚持育人导向，将作业视为育人的重要环节，体现全面育人功能。在《通知》中，专门一段“充分把握作业育人功能”对作业概念、界定、功能等进行阐述，明确“学校作业是依据课程标准和教材，结合教学和学生实际情况，布置给学生利用课堂教学以外时间完成的学习任务，是学校育人的重要载体”。
代表关心的如“打卡类作业”、“非书面作业”以及作业的总量与难度等建议，在文件修订中予以更多回应。如第三条提到“合理安排各年级非书面作业的总量、完成时间、难度等”，“鼓励学校积极探索通过‘无书面作业日’等举措”；第七条提到“对于学生的动手实践等非书面类作业，要注重作业完成的过程性与真实性，防止出现代做甚至代做作业被表扬、展示等现象”；第八条提到“不得布置形式化、套路化的作业，有效控制打卡类作业”等，均对代表提出的意见建议予以较好的回应。
对于学段衔接和寒暑假作业管理方面，有代表建议毕业年级作业可加强核心概念引领，对知识技能进行结构化梳理，帮助学生总结。《通知》作为对原文件进行新的修订，在这方面进行重点关注。专设第七条“完善寒暑假作业管理”，除了明确寒暑假作业管理的要求外，对代表提出的学段衔接也有具体要求，如“对于即将进入初中阶段的学生，学校可在学生报到后，探索安排适度适量的学段衔接任务，引导学生在兴趣、认知、心理等方面做好准备”。
对于社会关注的“数智赋能作业”的内容，诸多代表认为要“引导教师合理利用市级现有的作业资源和资源包，设计基础性或拓展性练习”，“有条件的学校可探索建立题库，因材施教。同时，发挥数字平台功能，设计趣味、便于操作、展示互动的活动作业，同时也要注意保护学生隐私和数据安全”等。在《通知》中均得到体现，如在第九条重点阐述探索数智赋能，“探索数智技术在丰富作业资源和呈现形式、提高作业批改效益、加强作业数据分析、诊断学生学习情况、提供个性化指导等方面的应用，助力作业实时监测预警，运用数智技术提升作业管理效能”，“加强数智赋能背景下的数据安全防范”。对于AI技术在各领域应用引发的新现象，强调要“指导家长管好作业辅助用具，防止（学生）简单通过人工智能等技术手段获取作业答案，避免惰化学生思维能力、影响学生独立思考”等等。
决策结果
上海市教育委员会关于优化上海市义务教育学校作业管理提高作业育人水平的通知