决策背景
高中阶段教育对下牵引着义务教育优质均衡发展，对夯实“基点”意义巨大；对上肩负着增强高等教育发展后劲，支撑“龙头”的作用。办好高中教育对建设教育强国具有十分重要的意义。
当前，上海普通高中发展进入到新阶段，面临“扩优”和“提质”并重的发展任务。一方面适龄学生普通高中入学数量持续攀高，普通高中学位供给面对较大压力，需要系统筹划，盘活教育资源，以应对入学过峰挑战。另一方面老百姓对优质高中需求不断增强，需要激发每一所普通高中办学活力，让每一所高中能够获得发展机会，增强其教育服务功能，让学生在原有基础上持续进步，成为最好的自己，实现“更公平优质”的教育。
制订过程
2024年10月24日，项目组召开文件研制理论务虚会，邀请来自华东师范大学、上海师范大学的专家学者5人，听取他们对于未来上海高中发展的趋势判断和方向指导，对 “行动方案”制定的原则、框架和步骤进行研究设计。
2024年10月至12月，项目组开展学校实地调研15次，与高中学校校长、教师代表、学生代表进行座谈和访谈，形成了“普通高中高质量发展”入校调研报告。
2025年1月至3月，项目组开发了《普通高中高质量发展校长问卷》，面向全市高中校长开展实名调查。据统计，共有253位高中校长填写了调研问卷，并完成了调研报告，对全市普通高中发展现状与政策需求形成整体判断。在此基础上，补充开展两场校长深度访谈。在座谈访谈、入校调研、问卷调研的基础上，确定了文件的主体框架和内容。
2025年7月至9月，项目组分别召开3场座谈会，邀请来自本市教育专业研究机构、高校的专家学者，区教育局局长，以及高中校长代表18人，就“行动方案”文件稿征询意见，并依据相关意见对文件进行了多轮修订。在此期间，还通过个别访谈、书面意见征询等方式，征询了多位局长和校长的建议。
2025年9月18日，项目组召开“行动方案”读稿会，再次征询部分区教育局局长、高中校长代表意见，逐字逐句对文稿进行修改。
公众意见建议收集和采纳
在征求意见过程中，各方面代表普遍认为制定“行动方案”十分必要，有利于更好谋划本市高中高质量发展，明确本市高中未来发展的主要目标和具体路径，持续深化高中育人方式改革，实施扩优提质行动，回应教育强国建设要求和人民群众教育关切。
部分代表认为，应当立足高质量发展，系统前瞻规划，明确未来高中发展的价值导向与核心目标。因此，“行动方案”进行了相应完善，进一步明确了未来本市普通高中发展的新常态：即“理念先进、实践创新、特色多样、品质一流”；提出了本市普通高中发展的四大基本原则：即“科学发展”“共同发展”“创新发展”和“高水平发展”；在此基础上，明确本市高中发展的主要目标，即“以实现高中高质量发展为总目标，坚持分类发展和分层管理相结合，激发每一所学校的改革动力和发展活力，整体提升高中学校办学水平，增强育人特色，为全市普通高中多样化、创新型、高品质发展奠定坚实基础”。
部分代表提出，调研中发现学校在“双新”推进中面临堵点、难点和痛点，对此应当进行系统梳理，逐一寻找对策并着力破解。因此，在“行动方案”中，依据国家和本市高中育人方式变革相关要求以及学校推进“双新”改革面临的瓶颈问题，提出了九大主要任务，分别围绕“高品质融合育人”“高质量实施课程与教学”“创新人才培养”“高水平校长和教师队伍”“教育数字化转型”“高中教育评价改革”“改善办学条件”“深化国际交流合作”“深化现代学校治理”等方面，明确了高中办学改革的突破点和着力点。
部分代表提出，应依据不同高中的发展需要和政策期盼，提供更具针对性的政策支持工具，让每所学校都有明确的发展路径和政策支架。因此，“行动方案”提出了四大重点工程，分别为“学科教学高地建设工程”“创新引领改革实验工程”“高增值新型高中建设工程”“学校高水平特色发展工程”，以四项重点工程带动相关主要任务的落实落地，为不同发展水平的高中创设了多元的发展路径和具体抓手，激发每一所高中的办学动力与活力，力争形成校校进步的生动发展局面。
决策结果
上海市教育委员会关于印发《上海市普通高中高质量发展实施方案》的通知