2014年9月4日，国务院颁布了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》（国发 〔2014〕35号），选定上海市和浙江省作为率先实施高考改革的试点地区。本市按照国家部署，制订了《上海市深化高等学校考试招生综合改革实施方案》 （以下简称上海高考改革方案），市政府于2014年9月19日发布实施。
完善普通高中学业水平考试制度是本次高考综合改革的重要内容，也是国务院《关于深化考试招 生制度改革的实施意见》提出的“两依据一参考”（以统一高考和高中学业水平考试成绩为依据、参考综合素质评价）的配套政策。为此，在制定上海高考改革方案 时，我们同步启动了《上海市普通高中学业水平考试实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》）的制订工作，对本市高中学业水平考试相关改革措施作进一步细 化设计。研制《实施办法》的过程中，我们始终坚持以下指导思想：一是坚持素质教育导向，高中学业水平考试实行全面考核，促进学生按国家规定学好每一门课 程，实现全面发展；二是坚持分类考查，增加学生的选择性，促进学生发展学科兴趣和个性特长；三是坚持深化高中课程改革，促进高中教育特色多样发展；四是坚 持统筹兼顾，高中学业水平考试与高校考试招生、综合素质评价等改革整体设计，促进高中和高校进一步提高人才培养和选拔水平。
2014年底，教育部出台了《关于普通高中学业水平考试的实施意见》（教基二〔2014〕10号），对“考试科目与内容”“考试对象与时间”“考试成绩呈现与使用”等方面作出了明确规定，我们根据这些要求，对《实施办法》的有关内容再作了调整。
在研制过程中，我们积极广泛听取各方意见，先后召开高中校长代表、教育专家、高校招生负责 人、高中教师、高中学生及其家长座谈会30余场，听取和吸纳各方意见建议。2015年2月15日至27日，我们还把《实施办法》（征求意见稿）放在“上海 教育”门户网站，面向全社会公开征求意见。经过多次征求意见，数易其稿，形成目前的《实施办法》。
