2014年9月4日，国务院颁布了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》（国发 〔2014〕35号），选定上海市和浙江省作为率先实施高考改革的试点地区。本市按照国家部署，制订了《上海市深化高等学校考试招生综合改革实施方案》 （以下简称上海高考改革方案），市政府于2014年9月19日发布实施。
实施综合素质评价，是促进学生德智体美全面发展、培养个性特长的重要举措。构建普通高中学生 综合素质评价体系是此次高考改革的一个重大突破。为此，在制定上海高考改革总体方案时，我们同步启动了《上海市普通高中学生综合素质评价实施办法（试 行）》（以下简称《实施办法》）的制订工作，组建了由各方专家构成的项目组，通过文献研究、问卷调查、座谈会和学校实地调研等方法，探索构建了综合素质评 价基本框架，在此基础上形成了《实施办法》。研制《实施办法》的过程中，我们始终坚持以下指导思想：全面贯彻党的教育方针，传承和弘扬中华优秀传统文化， 践行社会主义核心价值观，坚持立德树人，整体反映学生德智体美全面发展及个性特长情况,切实促进每一个学生的终身发展，促进高中学校人才培养和高校人才选 拔模式的转变。
2014年底，教育部出台了《关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的意见》（教基二〔2014〕11号），对综合素质评价的原则、内容和程序等方面作了明确规定，我们据此完善了《实施办法》。
在研制过程中，我们还积极广泛征求各方意见。一是召开系列座谈会，先后召开区县教育局负责 人、高中校长、教育专家、高校招生负责人、高中教师、高中学生及其家长座谈会30余场，听取和吸纳各方意见建议；二是开展问卷调查，随机选择20所高中 （含市实验性示范性高中、区实验性示范性高中、普通公办高中和民办高中4大类，涉及12个区县）40个高一班级的近1200名学生及家长，开展综合素质评 价网络问卷调查；三是协调市政府相关委办局，专门听取意见，对《实施办法》提到的学生社会实践等的操作、管理等达成一致意见；四是公开征求社会意见，于 2015年2月15日至27日，通过“上海教育”门户网站，面向全社会公开征求意见。经过多次征求意见，数易其稿，形成目前的《实施办法》。