委员：
你们提出的《关于上海扶持若干所一流学科建设高校促其早日成为一流大学建设高校的建议》的提案收悉。经研究，现将办理情况答复如下：
感谢你们多年来对上海统筹推进“双一流”建设有关工作的关心和支持。你们所关注的问题正是我们工作中着力解决的重点问题，相关工作建议使我们深受启发。在具体推进中我们将不断改进优化工作思路和方法，更好地服务推动本市“双一流”建设。
一、关于上海市政府和上海市教委针对“双一流”建设展开调研，摸清地处上海，纳入国家“一流学科”建设的相关高校实际情况，确定重点扶持高校，助推这些高校尽早进入一流大学建设名单等方面的建议
上海市委、市政府高度重视贯彻落实党中央、国务院关于推进“双一流”建设的总体战略部署。自国家部委正式启动“双一流”建设工作以来，上海市委、市政府多次召开会议，专门听取市教委关于推进“双一流”建设有关情况汇报，明确任务要求，作出工作部署，督促指导市教委等有关部门加快推进上海高校“双一流”建设相关工作，并于2018年印发《关于本市统筹推进一流大学和一流学科建设实施意见》，明确了以“深化部市合作”“高水平地方高校建设”“高峰高原学科建设”为三大抓手统筹推进上海“双一流”建设。其中高峰高原学科建设计划以7年为一周期，分为2014-2017年、2018-2020年两个阶段实施，第一阶段建设已初见成效，助力14所高校入选了国家“双一流”建设名单，带动上海高校学科水平整体提升。2018年第二阶段建设正式启动，为进一步扶持更多的上海高校成为“双一流”，本市在第一阶段建设基础上进一步加大投入力度，同时进一步完善学科布局，实施高峰学科动态调整工作。
目前，在本市统筹推进“双一流”建设工作进程中，我们已经着手研究新一轮上海高校学科建设规划。下一步，我们将开展专项调研。以系统梳理上海高校学科“家底”为手段，以深刻把握宏观（国家和地方学科建设政策动向、战略需求）、中观（高校学科发展诉求、学科发展规律、市财政投入）、微观（优势/特色/交叉学科方向、新的生长点）情况现状和趋势为总揽，谋划未来学科建设举措，也为巩固提升上海“一流学科”建设高校优势，冲击入选“一流大学”建设高校寻找有效路径。
二、关于弄清重点扶持高校的实际困难、现实情况以及优劣势，制定合理有效扶持方案等方面的建议
2015年市教委依据《上海高等学校学科发展与优化布局规划(2014-2020年)实施方案》，组织包括10所“一流学科”建设高校在内的有关高校深入分析在师资队伍、人才培养、科学研究等方面所具有的优势和问题以及与标杆学校、学科差距等,提出学校总体及阶段性发展目标，并形成个性化建设方案。
在下一步工作中，我们将不断总结经验，一方面引导学校进一步发挥建设主体作用，深耕细作，强化内涵建设。另一方面进一步结合学校发展实际需求，完善扶持方案，精准施策，助力“一流学科”建设高校早日建成“一流大学”。
三、关于对重点扶持“一流学科”建设高校中的部属高校和市属高校给予同等扶持力度等方面建议
教育部和上海市近年来持续深化创新部市共建战略合作机制，统筹支持驻沪中央高校开展“双一流”建设。2017年部市在沪签署了推进一流大学一流学科建设共建驻沪教育部直属高校并支持上海地方高校改革发展、共同推进上海全面创新改革试验建设具有全球影响力科技创新中心等相关文件。结合新形势新任务，2019年部市在沪签署了深化上海市教育综合改革2019年重点工作。
根据工作安排，除常规的部市共建经费外，上海市政府每年按相应的配套比例安排部市共建“双一流”建设地方财政配套资金。其中部分资金按照中央财政分校下达给在沪部属高校的额度，分校直接拨付给在沪部属高校，由学校自主安排项目；其余作为上海市政府引导性资金，统筹用于在沪部属高校高峰高原学科建设，激励在沪部属高校主动承担服务上海“四个中心”、具有全球影响力的科技创新中心、中国上海自由贸易试验区等重大发展需求的项目，帮助上海地方高校特别是高水平地方大学改革发展的项目等。
此外，在统筹推进“双一流”建设过程中，本市还通过各类项目计划，对部属高校一视同仁，给予支持。
一是通过高峰高原学科建设计划，支持在沪部属高校加快“双一流”建设。截至2018年底，本市支持30所高校121个学科开展高峰高原学科建设。其中9所部属高校（含海军军医大学）41个学科纳入建设范围，包含华东理工大学、东华大学、上海外国语大学、上海财经大学等4所部属“一流学科”建设高校6个学科。在2018年开展的高峰学科动态调整工作中，共计新增布点16个学科，其中部属高校13个。
二是通过高水平地方大学试点建设项目，支持在沪部属高校加快“双一流”建设。自该项目试点建设以来本市支持上海交通大学医学院、复旦大学上海医学院开展高水平地方大学建设，通过政策改革和增量经费配套，支持其创新办学体制机制，加快改革发展。
三是通过重大项目支持在沪部属高校深化内涵建设。市委组织部、市发展改革委、市科委、市经济信息化委、张江管委会等部门通过人才高峰项目、重大科技专项、科研项目、专项支持等方式，近年来对部属高校的建设和发展给予政策支持和资源保障，例如华东理工大学“费林加诺贝尔奖科学家联合研究中心”的建设，就分别受到市委组织部、市发展改革委、张江管委会以及徐汇区政府的大力支持。
四、关于梳理相关情况，积极扶持有潜力进入“双一流”建设的学科等方面的建议
2018年8月，教育部 财政部 国家发展改革委印发《关于高等学校加快“双一流”建设的指导意见》，明确要求统筹推进“双一流”建设与地方高水平大学建设，实现政策协同、分工协同、落实协同、效果协同。上海全面贯彻落实国家有关部署，统筹推进“双一流”建设。
一是分四类高峰两类高原统筹推进高峰高原学科建设。将“强枝干”与“厚基础”紧密结合，一手抓高峰学科建设，巩固传统优势学科的领先领跑优势。一手抓高原学科建设，筑牢基础，深挖潜力。同时，我们还通过IV类高峰建设，布点支持新兴前沿交叉学科，抢占制高点；实施动态调整，“强化补缺汰劣”积极支持有潜力的学科争取冲击入选下一轮“双一流”建设。
二是稳步推进、扩大高水平地方高校试点。除给予上海大学、上海中医药大学、上海音乐学院、上海体育学院、上海海洋大学等5所“一流学科”建设高校高水平地方高校试点政策之外，进一步放权松绑，稳步扩大试点范围：支持上海理工大学开展高水平地方高校建设；支持上海海事大学、上海师范大学、华东政法大学、上海戏剧学院等4所高校开展高水平地方高校（学科）建设。支持上述高校重点建设能够冲击国内一流的学科领域，形成优势明显的特色学科群，带动提升学校整体水平。此外，我们还支持上海电力大学、上海工程技术大学、上海应用技术大学、上海立信会计金融学院等4所高校开展高水平地方应用型高校建设。支持学校立足各自领域办出特色，形成自己的“一招鲜”，建成一批进入世界一流行列的特色学科专业（群），培养符合行业要求的高技术技能型人才，为相关行业进入世界先进水平提供技术和人才支撑。
接下来，根据《上海高等学校学科发展与优化布局规划（2014-2020年）》，“上海高校高峰高原学科建设计划”将于2020年阶段性收官，市教委将组织专门力量，对全市高校学科建设情况进行全面梳理，进一步摸清现状、找准问题，并有针对性地开展相关工作。
在后续开展调查研究，政策制定，以及出台举措的过程中，我们将加强与有关高校、相关委办局的沟通交流，充分吸纳社会各方建议，力争通过群策群力，采取更加积极有效的措施，支持“一流学科”建设高校实现更高质量的发展。
感谢你们对上海教育工作的关心和支持。
上 海 市 教 育 委 员 会
2019年4月19日
