代表：
您提出的《关于深化上海老年教育供给侧改革，探索“基础免费+增值服务”新模式的建议》收悉。经研究，现将办理情况答复如下：
上海市高度重视老年教育，始终坚持公益属性，努力提升公共服务水平，较好地满足了老年群体的学习需求。为更好满足老年群体日益多样化、个性化的学习需求，提高教育服务适配度，市教委积极推动老年教育机构开发更多高品质学习产品，同时鼓励社会力量参与老年教育，丰富老年学习产品供给。
一是夯实基础，建立健全老年教育公共服务供给机制。《上海市终身教育促进条例》规定，市、区人民政府采取扶持鼓励政策，促进终身教育事业的发展。乡镇人民政府、街道办事处应当按照各自职责组织开展终身教育工作。老年教育作为终身教育的重要组成部分，在城市人口老龄化程度不断加深的情况下，得到各级政府的高度重视和大力支持，目前，我市已经建立起“市—区—街镇—居村”四级老年教育体系。截至2025年底，全市共有5所市级老年大学、34所区级老年大学、219所街镇老年学校、6317个居村学习点，其中街镇实现全覆盖，居村覆盖率达到93%以上。2025年，市、区、街镇和社会力量办老年教育机构共开设课程1.3万余门，组班2万余个，提供学额超过100万个，较好地满足了老年群体的学习需求。在学费收入上，坚持公益性原则，主要用来支付兼职教师授课费用。
二是提高适配度，吸引社会力量参与老年教育。在优化公共服务供给的同时，上海市积极推动社会力量参与老年教育，开发更多优质学习产品。如，上海老年大学先后与上海小荧星集团、上海音乐出版社、一尺花园、欧莱雅集团等企事业单位共建特色课程，与上海交响乐团、上海自然博物馆等单位共建研学基地，为老年人提供多样化、特色化、高品质的课程与专题讲座。为推动“教育+文旅+康养”深度融合，打造银发经济新业态，上海老年大学还联合上海教育电视台、维京邮轮推出全国首个国际银发康养学游项目——“银发趣学游，圆梦看世界”，服务学员3000余人，获得了较好的社会效应。与此同时，上海市还先后成立了17所高校老年大学、6所社会力量举办的老年大学，进一步优化老年教育课程供给主体。
三是完善政策保障，推动老年教育高质量发展。党的二十届四中全会《建议》提出“优化终身学习公共服务”“积极开发老年人力资源”。大力发展老年教育，是坚持以人民为中心发展教育的重要体现。目前，老年特色课程和实践课收费为市场调节价管理。2025年，中共上海市委教育工作领导小组印发的《上海市老年教育高质量发展三年计划（2025—2027年）》明确提出，健全由政府、市场、社会组织和学习者等多主体分担和筹措老年教育经费的机制。落实各区对政府举办的老年教育经费保障的主体责任，根据本区域60岁以上常住人口增长情况，建立投入动态调整机制。各级老年大学在坚持公益性的前提下，可按照成本补偿和非营利原则，合理确定课程收费标准，推广实施课程分级分类差异化收费。对于社会力量参与开设的老年教育课程，可根据供需关系实施更为灵活的收费标准，这为老年教育机构优化收费标准、实现更高质量发展提供了依据。
下一步，市教委将会同市发展改革委、市民政局、市财政局等部门，进一步优化财政教育支出结构，同时为社会力量参与老年教育提供更多政策保障，助力老年人享有幸福晚年生活。
感谢您对上海教育工作的关心和支持。
上 海 市 教 育 委 员 会
2026年4月14日