代表：
您提出的《关于关注学生身心健康，逐步推进实施中小学校“到校时间弹性制”的建议》收悉。经研究，现将办理情况答复如下：
关于“逐步推进实施上海市中小学校‘到校时间弹性制’”的建议
市教委高度重视中小学生体质健康，您提出的通过实行“到校时间弹性制”设定学生最晚到校时间，保障青少年睡眠时间和关注身心健康的建议，也是我们正在多措并举重点推进的工作。
一是加强到校时间制度保障。出台《上海市教育委员会关于进一步加强本市中小学生睡眠管理工作的通知》（沪教委基〔2021〕29号），为推动实现小学生平均每天睡眠时间达到10小时，初中生9 小时，高中生8小时，结合不同年龄段学生身心发展特点，根据教育部关于中小学生作息时间的基本要求，明确全市小学上午上课时间一般不早于8:20，中学一般不早于8:00，学校不得要求学生提前到校参加统一教育教学活动，对于个别因家庭特殊情况提前到校的学生，学校应提前开门、妥善安置；合理安排课间休息、下午上课和午休时间，倡导中小学校将午休时间排进课表，午休时间不少于30分钟；倡导小学生就寝时间一般不晚于 21:20，初中生一般不晚于22:00，高中生一般不晚于 23:00。
二是强化落实校内体育活动。出台《上海市中小学体育工作管理办法》《深化新时代中小学体育工作高质量发展的若干措施》等，全面落实小学每周开设5节体育课、2节体育活动课，初、高中每周开设4节体育课、1节体育活动课，中等职业学校每周开设3节体育课、2节体育活动课；每天安排30分钟大课间体育活动。同时，灵活安排每天不少于40分钟且覆盖所有学生的体育锻炼活动。
三是优化作业减负增效。在2019年出台作业管理措施的基础上，2025年出台《关于优化上海市义务教育学校作业管理提高作业育人水平的通知》，要求小学一、二年级不布置书面回家作业，可在校内适当安排巩固练习；小学其他年级每天书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中每天书面作业平均完成时间不超过90分钟。2025年开始，逐步建立“小学每周一天无作业日、初中每周一天无书面回家作业日”制度，目前已基本实现全覆盖。在减量的同时，注重作业质量的提升，开展教学评一体化背景下的中小学高质量作业体系建设，旨在减轻学生过重的作业负担。
下一步，我们将加强对各区、学校的培训，指导学校真正以学生“健康第一”为理念，统筹落实睡眠管理、作业管理、体育工作管理等相关要求，并落实以下具体工作：不以统一“早自习”“晚自习”等名义强迫或变相强迫延长学生在校时间；不以落实“每天2小时体锻时间”变相延长学生在校学习时间，并设置合理的锻炼时间、内容及方式；充分考虑寄宿制学校学生的作息需求，补充相关内容进行引导。同时，通过加强飞行督导考核、强化体质监测、家校联动开展睡眠指导等方式，指导督促学校进一步落实上述政策和制度，促进全市中小学生身心健康全面发展。
感谢您对上海教育工作的关心和支持。
上 海 市 教 育 委 员 会
2026年4月29日