代表：
您提出的《关于优化中小学供餐体系的建议》收悉。经研究，现将办理情况答复如下：
一、关于“分散供餐，分散风险”的建议
市教委等4部门于2025年11月联合印发《关于进一步做好上海市中小学食堂供餐服务招投标工作的指导意见》（沪教委体〔2025〕44号），明确坚持学生为本和公益属性，从职责分工、招投标实施、全过程监管三个方面对规范中小学食堂承包经营行为作出系统规定。
一是在职责分工方面。市教育部门会同市发展改革、财政、卫生健康、市场监管等部门，加强对全市中小学食堂供餐服务招投标工作的指导、监督和统筹协调。各区依托区委教育工作领导小组专项工作机制，以公开遴选方式确定本区供餐服务单位参考名单并实施动态管理，负责辖区内学校招投标工作的指导监督，建立完善供餐服务单位评价和退出机制。各校落实食堂招投标工作主体责任，规范开展招投标工作，主动配合教育、审计等部门监督检查，积极发挥家长监督作用。
二是在招投标实施方面。明确将招投标选择权归还学校，落实学校采购人主体地位。各区通过流程遴选供餐服务单位，确定本区参考名单并公示，遴选过程邀请学校代表和家长代表参与，可委托公证机构进行公证，原则上遴选服务周期不超过3年。学校负责组织招投标工作，明确需求、编制文件、公示信息等。市教委已组织制定全市统一的《校园配餐服务招标文件参考范本》，在评分办法中坚持质量优先原则，大幅提升“食品安全管理体系”“营养健康保障措施”“供餐服务质量满意度”等动态质量指标的权重，将“食材费在餐食标准中的占比”作为核心评分要素，合理设置硬件设施与企业规模等基础门槛，引导竞争从“拼规模”转向“比质量、比安全、比服务”。
三是在过程监管方面。要求各区落实招投标工作“五个统一”要求（统一招标信息、统一合同范本、统一履约验收、统一评价标准、统一退出机制），强化全过程监管，从制度上保障校园餐的公益与安全。目前，市、区两级教育部门会同市场监管部门强化对各区、各校的指导管理，对全市各区进行专项培训。定期指导各区分层推进供餐服务单位招投标工作，确保各校严格落实文件要求，提升招投标工作的规范管理水平。
下一步，市教委将持续强化对各区的统筹指导，稳步推进学校供餐服务单位招投标工作。一是依托信息化管理平台，动态监测供餐服务单位在全市学校的服务覆盖比例，指导学校严格落实年度履约验收制度，对不符合供餐要求或满意度测评不合格的服务单位，依法依规启动退出机制。二是进一步要求各区指导学校在招标中严格使用参考范本，突出质量导向，科学设定评标权重，推动供餐单位在食品安全、营养搭配、服务质量、履约能力等方面持续提升，确保招投标工作公开、公平、公正，切实保障学生的用餐安全与营养健康。
二、关于“鼓励自办餐厅，重视供餐营养”的建议
目前，全市98.5%的中小学校食堂实现现场烹饪，仅有1.5%的学校因场地有限或食堂改造，采用校外配餐方式解决学生用餐问题。
一是鼓励学校自办餐厅，现烧现供。市教委于2024年7月印发了《关于进一步加强和改善本市中小学校学生餐工作的通知》，明确至2024年12月我市普通中小学校全面落实AB制学生午餐，要求搭配至少一种不同主荤菜品，并充分考虑中小学生生长发育特点、区域饮食习惯与农产品季节性规律等因素，提供适宜的食品原材料。同时，市教委正加紧推进厨房升级工程，指导各区通过维修改造老旧食堂、新改扩建标准化食堂、配置智能化厨房设备等举措，切实改善我市中小学校制餐用餐环境，鼓励有场地条件的学校自办餐厅，实现现烧现供，为学生提供新鲜营养的午餐。鼓励学校进一步挖掘空间，尽量让学生到食堂用餐，探索学段差异化服务，在营养标准、菜品口味及就餐模式上满足学生多样化、个性化用餐需求。
二是重视供餐营养，确保营养均衡。市教委鼓励运用信息化方式制定学生餐营养菜谱，对带量菜谱进行营养分析，确保营养均衡。市级已组建带量食谱编制专家团队，公布120套带量食谱，后续将持续更新；依据餐食品类受喜爱程度、厨余垃圾剩余程度等因素，定期动态调整营养菜谱，要求一周营养菜谱做到每天菜品不重样，食物种类每周至少25种。现烧饭菜在营养素保留、添加成分、食材新鲜度上对儿童发展健康有益，市教委将持续推进相关工作，保障学生餐营养健康。
三是将午餐管理作为劳动教育实践。市教委历来重视劳动教育，积极落实《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的实施意见》，鼓励学校充分利用学校教室、操场、食堂、宿舍、环境绿化等资源，建设校内劳动实践场所，同时结合办学传统和学生特点，加强学校环境建设，弘扬垃圾分类新时尚。积极推进饮食教育，编写了《上海市中小学校园食品安全读本》《新时代学生食育手册》等系列读本，以课堂为主阵地，打破学科界限，将食品安全和营养健康知识与各学科教学有机融合，为不同学段学生提供适配的知识载体，确保食育知识的科学性与系统性，让学生在多元场景中理解饮食的深层价值，形成覆盖“科学认知—文化认同—实践应用”的知识网络。通过构建“校园内实践+社会延伸”的沉浸式场景，安排学生参与一定的食物分配、餐具整理等工作，定期安排1-2名学生在餐前宣讲食品安全、食材来源、营养、传统典故等，倡导“光盘”行动，鼓励学生参与食堂卫生、分餐、餐饮垃圾分类、洗手卫生习惯养成等各项事务，让学生在“做中学”“用中学”，深化对食品安全和营养健康的理解，提升实践能力与责任意识，锻炼学生的动手能力和自我管理能力。
下一步，市教委将进一步鼓励有场地条件的学校自办食堂，通过厨房升级工程改善制餐环境，支持学校实现现烧现供，为学生提供新鲜营养的午餐。同时，持续指导各区、各校推进校内劳动实践，结合实际丰富校内劳动岗位，深化劳动育人成效；持续开展食育教育，引导学生参与校园餐管理，共同营造良好的校园氛围，鼓励学生在就餐上养成自我管理能力，实现劳动育人与营养供餐的有机融合。
感谢您对上海教育工作的关心和支持。
上 海 市 教 育 委 员 会
2026年4月29日