代表：
您提出的《关于更好发挥高校在构建泛在可及的终身教育体系中引领作用的建议》收悉。经研究，现将办理情况答复如下：
构建完善泛在可及的终身教育体系，是教育强国建设的重要组成部分和明确要求，是直接呼应社会需求、增进民生福祉、与城市发展密切相关的战略举措。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，上海终身教育工作取得了长足进展，终身教育组织体系日渐完备、平台载体日益健全、品牌效应更加彰显、数字化赋能成效明显、队伍建设力度加大、战略服务能力显著增强，在学历继续教育、非学历教育、社区教育和老年教育等领域取得显著成效，有效满足了广大市民日益增长且多样的学习需求，在全国率先基本建成学习型社会。
一、关于“支持高校参与构建终身教育课程”的建议
市教委鼓励高校建设在线开放课程平台，开发优质在线课程资源，面向社会开放共享。支持高校与社区、企业等合作，建设终身学习基地，开展形式多样的终身教育活动。推动高校图书馆、实验室等资源向社会开放，为终身学习者提供便利。引导高校结合社会需求开设面向社会人员的继续教育课程，满足不同人群的终身学习需求。开展定制化人才培养项目，提升在职人员的职业技能。从深化标准体系建设、完善激励机制等方面，持续优化上海终身教育学分银行制度，构建全面、系统的专业标准体系，同时，积极探索高校微专业学习成果的认证与转换。
二、关于“委托高校优化终身教育师资培养路径”的建议
市教委完善市、区、校三级终身教育师资培训体系，探索形成“专业引导、分级落实、分类实施”的教师培训学分管理办法，不断充实市级培训课程体系。研究启动终身教育名师工作室建设，完善相关工作机制，充分发挥相关高校的优势和作用，全面支持终身教育工作者专业发展。支持高校引进具有丰富实践经验的行业专家担任兼职教师，充实终身教育师资队伍。建立健全高校教师服务终身教育的激励机制，通过绩效工资申报制、育训结合扶持等政策，积极支持相关高校开展终身教育教师的专业化培训，调动教师参与终身教育的积极性。下一步，市教委将结合代表建议，推动相关高校加强终身（成人）教育领域教育人才培养。
三、关于“支持高校发展非学历继续教育”的建议
开展非学历教育是高校服务社会的重要载体，市教委认真落实教育部学习型社会建设重点任务项目推荐要求，积极鼓励各高校参与非学历教育改革创新项目申报，对学校申报的项目逐一进行辅导，引导高校加大改革创新项目培育力度。持续推进“双元制”职工继续教育试点，加强基地项目建设，开展典型经验交流活动。首批设立的高校“双元制企业职工继续教育基地（培育）”，围绕集成电路与电子信息行业、人工智能行业等领域，与84家行业企业开展合作，形成一批教学实践资源。
市人力资源社会保障局高度重视高校在技能人才培养体系中的重要作用，支持高校开展技能人才培养工作，2024年，会同市教委、市财政局、市人才局印发《关于提升高校毕业生技能水平 推动高质量充分就业的若干措施》，鼓励高校提供职业技能评价服务，目前已有上海交通大学、上海商学院、上海中侨职业技术大学等8所高校通过遴选成为社会培训评价组织，面向各类社会劳动者提供技能评价服务，同时还有8所高校已通过评价机构评估，正在开发评价项目，将适时面向毕业学年学生提供技能评价服务。支持企业联合高校针对重点培养的技能岗位新录用、转岗员工和在职职工，开展中国特色企业新型学徒制培训，符合条件的，按相关规定给予培训费补贴。
市经济信息化委持续推进工业和信息化领域专业技术人员的继续教育工作，积极探索构建终身教育体系的有效路径，为新型工业化实践和高水平产业人才高地建设提供有力支撑。聚焦国家战略和先导产业，围绕人工智能、高性能计算芯片等前沿领域，举办29场高级研修班，实施7项急需紧缺人才培养项目。围绕先进制造业“3+6”产业体系，开发681门继续教育课程，累计培训11万余人次，通过开发多样化的继续教育课程，满足不同层次、不同领域专业技术人员的学习需求。
四、关于“支持高校与社会各行业的跨领域协作”的建议
市教委支持高校强化产学研深度融合发展，自2011年起，专门设立协同创新中心建设项目，支持高校加强与创新能级高的行业领军企业、科研院所等创新主体开展协同合作，搭建平台协同育人、提升科研能力，服务国家和区域经济发展，推动技术赋能与教育创新。目前，布局建设了上海市运动与健康产业、上海市公共艺术、上海市人工智能社会治理等涉及不同领域的42家上海市协同创新中心。下一步，市教委将搭建各类交流平台，持续推动高校深化与各行业的跨领域合作，实现终身教育体系的协同优化。
五、关于“依托高校建立终身教育大数据中心、研发智能大模型”的建议
市教委积极推进人工智能赋能教育高质量发展，在政策鼓励等方面给予大力引导。推进构建覆盖终身的师生数字档案，深化评价结果应用。完善终身学习平台，推进学习资历的认证积累，完善“一生一码”学习资历框架体系。深入对接“一网通办”，完善工作流程和保障机制，建设好终身学习服务专区，为市民提供一站式终身学习服务。依托“上海学习网”，进一步集聚学习资源，为学习者提供多维度个性化服务。以上海市老年教育公共数据库为核心打造终身教育“数字枢纽”，为终身教育治理提供数字化、智能化服务。及时更新扩容终身教育学习地图，有效满足市民就近学习需求。
下一步，市教委将委托有基础的高校，结合上海开放大学建设的上海教育资源中心，整合收集现有的终身教育各类数据，适时建立终身教育大数据中心，借助AI优化学习服务，精准配置与互享资源，优化现有的终身教育学习成果认证体系。
六、关于“将服务终身学习纳入政府对高校的评价考核体系”的建议
2020年起，为落实《《深化新时代教育评价改革总体方案》中关于“探索开展高校服务全民终身学习情况评价，促进学习型社会建设”要求，市教委研究启动了对上海高校开展服务全民终身学习情况评价，作为评价高校社会服务职能的重要指标，并按照学术研究、应用研究、应用技术和应用技能四种不同类型定位设定不同的评价标准和要求，引导高校在终身教育体系构建、创新发展模式、提升服务能力中发挥好引领作用。市教委鼓励高校推进教师分类评价改革，针对不同类型的教师制定不同的绩效考核指标和办法，其中针对从事终身教育研究的教师，可将其参与终身教育课程、活动和研究的情况纳入绩效考核办法。
下一步，市教委将持续深化上海高校分类评价改革工作，探索重构高校分类评价体系，将高等教育综合改革重点任务有机融入指标体系，突出毕业生就业质量、服务贡献度、特色显示度等的评价重点，引导高校在参与终身学习体系构建中作出更大贡献。
七、关于“设立专项开展终身教育自主知识体系建设”的建议
市教委鼓励有关高校加强终身教育领域的基础理论和应用研究，强化自主知识体系建设。在学科建设中，积极支持华东师范大学建设教育学、智能教育等高峰学科，引导学校关注信息化发展与老龄化社会的新特点，探究大中小学学校教育、学习社区建设、乡村振兴、城市发展之间的教育资源共建共享机制等重要问题，以建设学习型社会为背景，开展学习化社区与学习型城市建设的行动研究等方面。支持学校利用好高峰学科建设相关政策，加强课程体系建设提升人才培养质量，引育高水平师资团队，开展创新性研究，更好地服务终身教育领域需求发展。
近年来，上海深入参与全球学习型城市网络活动，支持有关高校积极开展与联合国教科文组织机构的研究合作和学术交流，启动新一轮上海可持续发展教育（ESD）行动方案研制工作，做强终身教育国际交流平台，不断提升上海在国际终身教育领域的话语权和影响力。
感谢您对上海教育工作的关心和支持。
上 海 市 教 育 委 员 会
2025年4月28日