代表：
你们提出的《关于加强上海应用型高校产业学院建设的建议》收悉。经研究，现将办理情况答复如下：
一、关于“明确产业学院定位，聚焦上海市产业发展目标，出台专项政策鼓励推动产业学院建设”的建议
2021年，市教委牵头会同相关部门印发《上海市深化产教融合协同育人行动计划（2021-2025年）》，系统谋划加快构建本市产教融合协同育人体系，以形成国内产教融合协同育人的示范高地。市经济信息化委将产教融合融入《上海市先进制造业发展“十四五”规划》，提出加强产教融合促进产业人才汇聚，围绕标准化建设、产业链助推、产学研协同等，引导支持企业深度参与产业人才培养的关键流程。开展“十五五”产业人才发展规划编制，加强产业人才需求预测分析。发布实施“1+3+1”产业人才政策，即《关于新时代上海加强产业人才队伍建设的实施意见》，集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业人才培育专项，《上海市重点领域（产业类）紧缺人才开发目录》。全方位培养、引进、用好产业人才，实现产教育才目标。建立产教融合协同育人工作机制，推动产教深度融合育人。协同推动14个市域产教联合体的牵头园区创新工作机制，有效整合资源，推动联合体内各类主体协同配合。遴选重点产业领域企业，以真项目、真课题为牵引，推动校企联合招生，强化协同育人。
近年来，市教委指导职业院校结合办学实际、办学特色，重点布局三大先导产业和电子信息、生命健康等急需紧缺领域专业，着力培养一大批符合行业产业需求的高素质劳动者和技术技能人才。在建设产业学院方面，坚持以教促产、以产助教，聚焦服务“3+6”重点产业体系，推进20个二级学院建设市级职业教育现代产业学院，创新政行企校共建共管共享机制，培养引领现代产业发展的应用型、复合型、创新型人才。指导上海电子信息职业技术学院与上海闵行经济技术开发区共建教育部首批市域产教联合体，与闵联临港共建上海市首批职业教育产业学院“申芯集成电路产业学院”，学院开展“申芯”人才培养计划，设立“申芯”人才培养计划奖学金，实施依托产线、住企等培养模式，聘请行业技术专家担任导师，为行业高素质技能人才搭建专业的平台。同时，推进在8所职业院校业挂牌建设新型技师学院，助力高技能人才培养。
二、关于“优化学科专业布局，促进人力资源匹配相应的产业发展”的建议
近年来，市教委着力发挥高校基础研究主力军、原始创新主战场和创新人才培养主阵地的重要作用，推动上海高校以面向前沿领域和产业发展需求为导向，建好建强国家战略和区域发展急需的学科，调整优化学科布局。如，2023年底，组织召开上海高校学科优化调整工作推进会，对高校加快面向前沿领域和产业发展需求优化调整学科布局相关工作进行政策引导和工作部署，并组织本市公办本科高校根据学校实际，“一校一案”制定2024-2026年学科优化调整方案。2024年，市教委立足国家和上海重大战略需求，启动未来学科建设，进一步引导上海高校面向全球科技最前沿和上海未来产业体系，培育未来学科，锻造未来创新制胜能力，前瞻储备人才和技术。
三、关于“促进产学研用深度融合，支持应用型高校在招生和教育教学方面探索改革”的建议
上海在新一轮高等教育综合改革中，引导应用型高校找准在教育强国建设中的定位，主动面向社会经济主战场，紧贴重点产业需求，编制实施人才培养模式改革方案。2025年3月，上海工程技术大学、上海应用技术大学、上海电力大学、上海第二工业大学、上海电机学院5所试点高校发布了应用型人才培养模式改革方案，并与企业签约共建实验室和实习实训基地，正式启动实施应用型本科高校人才培养模式改革试点，以产业需求为导向优化招生选拔与培养方式，行业企业全程参与人才培养，提高人才培养与发展需求适配度。未来这项改革将逐步推广到全市高校。
根据教育部普通高校招生工作相关文件精神，关于定向招生：高校经向其主管部门申请，并经教育部核准备案，可面向部分国家重点建设项目用人单位安排少量定向就业招生计划。高校须与定向就业单位签订符合有关规定的协议书。严禁虚假定向或利用定向就业招生向考生收费。定向就业招生计划应面向全省（区、市）招生。市教委积极鼓励高校开展订单培养和委托培养，为本市产业发展选拔和培养更多的优秀人才。
四、关于“加强师资队伍建设，提高教师产业实践能力”的建议
2023年，市教委会同市人力资源社会保障局联合印发《关于深化上海市高等学校教师职称制度改革的实施意见》，明确跨系列转评、转升机制。已评聘其他相关系列职称，因工作需要转到高校教师岗位任职（或具备相关教学科研经历）满1年，且符合其他申报条件的人员，可申报高校教师同一级职称。已评聘其他相关系列职称，因工作需要转到高校教师岗位任职（或具备相关教学科研经历）满2年以上，且符合其他申报条件的人员，可直接申报高校教师高一级职称。建立高技能人才与高校教师职业发展贯通的渠道，从高技能岗位首次转到高校教师岗位的人员，符合条件的可申请相应层级的职称评聘。市教委充分赋予高校用人自主权，各高校根据国家和本市有关规定，建立学校专兼职教师管理办法，根据实际聘请产业资深专家到高校产业学院进行教学、科研和人才培养工作。
2023年，市教委印发《上海市教育委员会关于开展本市职业教育“双师型”教师认定有关工作的通知》，开展“双师型”教师认定工作，明确“双师型”教师评价标准，向通过认定的“双师型”教师颁发证书（有效期为5年），并鼓励学校制定和完善有利于“双师型”教师成长的相关政策，在评优选先、年度考核、职称评聘、培训进修等方面予以优先考虑。深入实施实施上海高校教师产学研践习计划，每年遴选优秀高校青年教师利用多种形式前往行业企业等实际部门参与研发、工作或实习；开展上海市职业教育和职业培训教师企业实践基地遴选工作，全面推进职业院校教师企业实践培训，提高产业教师教学水平和产业实践能力。市级层面鼓励高校教师参与产业项目研发和技术服务，出台若干兼职兼薪和绩效分配激励政策。高校科研人员经批准，可以离岗创业和兼职兼薪。此外，高校绩效工资实行动态调整，对于高校教师参与企业横向科研项目、社会服务，以及竞争性课题、科研成果转化中的三技服务中获取的收入，可申请增加一定额度的绩效工资总量。
五、关于“探索产业学院评价制度，建立以产业需求为导向的评价体系”的建议
2021年，市教委、市经济信息化委共同印发《关于推进上海本科高校现代产业学院建设的指导意见》，立足本市“十四五”产业布局和产业集群，面向行业特色鲜明、与产业联系紧密的本科高校，围绕以集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业以及电子信息、生命健康、汽车、高端装备、先进材料、时尚消费品六大重点产业为支撑的新型产业体系，2021年，启动首批本科高校现代产业学院建设，并立项建设18个上海市级重点现代产业学院（建设项目14个、培育项目4个），明确建设周期为2年，验收通过后授牌。2023年，立项建设第二批12个上海市级重点现代产业学院，建设周期为2年。2024年，市教委、市经信工作党委组织首批本科高校市级重点现代产业学院验收工作，最终认定15个上海市级重点现代产业学院（因与产业联系不够紧密，建设成效不明显，未立项3个）。
六、关于“加大产业学院建设资金投入力度，拓宽资金来源渠道”的建议
近年来，国家和本市出台了一系列支持政策，持续鼓励支持产学研用深度融合，目前与支持产教融合相关的税费优惠政策主要包括如下几方面：在企业所得税方面，对企业出资给非营利性科学技术研究开发机构、高等学校和政府性自然科学基金用于基础研究的支出，在计算应纳税所得额时可按实际发生额在税前扣除，并可按100%在税前加计扣除；非税收入方面，凡经市发展改革委、市教委确认纳入本市产教融合型企业建设培育范围的试点企业，兴办职业教育的投资符合《财政部关于调整部分政府性基金有关政策的通知》规定的，可按投资额的30%比例，抵免该企业当年应缴教育费附加和地方教育附加。同时，市教委持续加大经费保障力度，推动高校产业学院建设。2024年起，在市教委本部专项中安排重点现代产业学院建设经费，用于现代产业学院建设。
下一步，市教委将进一步完善产教融合协同育人机制，创新人才培养模式、搭建产学研服务平台，培养符合产业高质量发展和创新需求的高素质人才。
感谢你们对上海教育工作的关心和支持。
上 海 市 教 育 委 员 会
2025年4月27日