代表：
您提出的《关于“高等、职业、继续”教育三教协同创新统筹的建议》收悉。经研究，现将办理情况答复如下：
一、关于“大力倡导‘三教’社会地位平等”的建议
一是注重职业启蒙教育，开展宣传和普及工作。自2014年起，上海在全国率先举办职业体验日活动，并将参与职业体验作为中小学生社会实践的重要部分纳入学生评价之中。2023年，市教委指导58所职业院校累计推出505个职业体验项目及3个校企联合开发的暑期职业体验夏令营，活动累计体验人次超6万。配合市人力资源社会保障局，依托中国(上海)高技能人才实训基地，定制开发一系列多元化学习体验互动的“大国小工匠”青少年技能实践项目,面向青少年公益开放，将崇尚技能的种子根植到青少年成长基因。同时，市教委开展新职业教育法学习宣传、第十九届上海教育博览会、“技能成才，强国有我”主题教育活动、中职“璀璨星光”校园文化节等特色活动，进行“世赛特别赛”“职言职语”直播等专题报道，扩大职业教育宣传影响力。依托上海职教在线，2023年共计发布新闻政策200余条，微信订阅号推送600余条消息，微信公众号阅读量达25万余人次。在校园开展工匠精神宣讲活动，积极营造劳动光荣的社会氛围，弘扬劳模精神、工匠精神。
二是强化高教中的职教内涵，推动职普融通。2021年，市教委等5部门印发《上海市深化产教融合协同育人行动计划（2021-2025年）》，系统谋划加快构建本市产教融合协同育人体系。鼓励支持上海职业院校、高水平高校和龙头企业牵头组建产教深度融合、服务高效对接、支撑行业发展的行业产教融合共同体，截至2023年，立项建设泛酒店业产教融合共同体等15个市级行业产教融合共同体，指导多方协同参与院校人才培养。大力推进“学历证书+若干职业技能证书”制度落实落地，2022年，市人力资源社会保障局、市教委印发《关于做好本市高等院校学生参加职业技能评价工作的通知》《关于推动职业学校开展职业技能等级认定工作的通知》，推进本市各类院校参与技能人才评价。依托新型技师学院开展“课证融通”试点, 将职业标准、岗位技能要求等提前融入人才培养方案和教育教学中，鼓励学生在取得毕业证书的同时获得职业技能证书，支持学生提升职业技能，增强就业竞争力。
三是促进学职交叉发展，创新继续教育方式。本市于“十四五”期间提出“构建具有上海特色的‘双元制’继续教育模式”的目标和要求。2021年，市教委等7部门印发《关于推进新时代职工继续教育创新发展的意见》，明确提出：力争到“十四五”末基本形成以职工能力和学历“双提升”为导向，以学校教育和工作场所学习有机结合的“双空间”为载体，以现代信息技术与教育深度融合的线上线下“双途径”为支撑，以高校教师和行业企业导师组成“双师资”为特色，以技能评价证书和学历文凭“双证书”为学习成果的上海特色“双元制”职工继续教育模式。目前，本市已围绕该项目，建立由市、区两级教育部门、试点高校和部分行业企业共同参与的工作联席会议制度；汇聚高校和行业企业资源优势，在市级层面组建指导项目策划、设计与实施的工作队伍和专家队伍。截至2023年，本市已有20所高校参与试点工作，建立了22个“双元制”职工继续教育高校试点基地。
二、关于“统筹‘三教’评价制度改革，探索不同高考制度的融合”的建议
一是健全考试招生制度。根据教育部普通高校招生工作相关文件精神，加强教考衔接，完善“文化素质+职业技能”的职教高考制度，推进职普融通，协调发展。为进一步畅通职业教育学生学习通道，本市部分普通高校专科层次教育实行依法自主招生和面向中职学校（含中专、职校和技校）全日制应届毕业生招生，健全符合职业教育特征的考试招生制度，为职教生拓展进入专科和本科的新赛道提供有效途径。
二是加强招生政策引导。专科自主招生试点院校依法自主进行入学考试、确定入学标准、实施招生录取，考生达到试点院校录取标准即可进入专科院校进行学习。中等职业学校（含中专、职校和技校）全日制应届毕业生高考中部分高校还设有本科招生计划，若三校考生达到录取标准，可进入本科阶段进行学习。
三、关于“加强‘三教’资历和资格互认，构架资历框架和资格框架”的建议
一是建立学分银行制度，完善继续教育学习成果认定与转换通道。2012年，本市在全国率先建成省级终身学习学分银行，目前已构建覆盖各类终身学习成果互认互通的七种学习成果转换通道：一是普通高校、高职院校、成人高校之间的学分转换，二是自学考试与高校之间的学分互认，三是非学历证书认定为学历教育的学分，四是非学历培训项目认定为学历教育的学分，五是学历教育学分替换国家职业资格证书考核项目，六是中职与大专、高职与专升本衔接的学分转换，七是学历教育与国家职业资格培训的“双证融通”。
二是重视教育培训，完善终身教育体系。本市通过加大制度创新、政策供给、投入力度，持续加强继续教育资源供给。近年来，各职业院校主动服务上海经济社会发展，面向在职人员技术技能提升需求，依托专业优势积极面向社会开展大规模职业培训，包括产业工人的职后培训、职业技能等级认定等工作，以校企双元育人、学生工人双重身份、学习工作双向融合的教学模式，提升产业工人的工匠素养和创新能力。2023年，上海职业院校通过提供各类技能培训、职业技能鉴定、学历教育服务、讲座及在线学习等方式，培训和服务各类社会群体年总量达80万人次左右，开展职业鉴定10万人次左右。持续开展企业新型学徒制培训，支持企业联合院校、培训机构、企业培训中心针对重点培养的技能岗位新录用、转岗员工和在职职工，开展中国特色企业新型学徒制培训，2021-2023年开展企业新型学徒制培训职工4万余人。持续推进职业学校育训结合激励制度，充分发挥与职业院校承担培训评价任务相挂钩的绩效工资总量调整机制，整合院校优质资源，调动职业院校和教师开展职后培训评价工作的积极性，扩大职业教育培训规模。
四、关于“构建统筹‘三教’协同创新的保障体系”的建议
一是布局建设职业培训相关平台，支撑“三教”协同发展。2004年，本市开始建设市级职业教育开放实训中心，经多年建设，开放实训中心已经成为提供职业培训的重要平台。截至2023年，本市共设有95个市级职业教育开放实训中心，覆盖16个区，实训工位总数4.14万个，21所独立设置的高职院校共有行业企业培训中心55个，校企合作生产性实训基地148个，虚拟仿真实训中心189个，应用技术协同创新中心35个，工位数6.1万个。此外，中职学校、高职院校分别设有88个和33个职业技能鉴定站（所），另有9所中高职院校是上海市高技能人才培养基地。
二是优化高等教育、职业教育融合发展体制机制。深化高等教育、职业教育办学体制改革，优化学科专业布局适应产业转型发展需要，加强应用型学科设置和人才培养。优化贯通人才培养项目，推进不同层次职业教育纵向贯通，畅通从中职到专业学位研究生的培养通道，提升贯通培养质量。2023年，本市新增30个中高贯通、6个中本贯通和8个高本贯通试点专业。积极培育产教融合型企业，加强对企业的培育扶持，引导深入参与高校、职业院校办学和学科专业建设，加强校企联合培养人才，目前，本市已有179家企业纳入产教融合型企业培育范围。
下一步，我们将结合“十五五”教育规划前期研究，进一步研究“三教”协同发展，寻找破解难题、推动发展的新思路，促进整体规划和统筹实施，构建与上海经济社会发展现实需求相适应的“三教”发展新格局。
感谢您对上海教育工作的关心和支持。
上 海 市 教 育 委 员 会
2024年5月17日