代表：
您提出的《关于推进上海中小学生研学旅行及制定研学旅行服务标准的建议》收悉。经研究，现将办理情况答复如下：
我委高度重视并不断完善中小学生社会实践，这是上海长期以来着力推进学生素质教育的重要举措，也是构建促进学生健康成长和终身发展的育人制度体系的重点。我们把研学实践工作纳入中小学生社会实践总体框架，开展了一系列的探索实践。
一、关于出台推进中小学生研学旅行的相关政策，制定研学旅行服务标准的建议
（一）建章立制，充分体现上海研学实践活动的价值导向。上海中小学组织开展社会实践（研学实践）已有多年历史，并日趋常态化、制度化。2004年印发《上海市普通中小学课程方案（试行稿）》，就提出课程化落实社会实践的要求。2010年发布《关于进一步落实中小学社会实践工作的若干意见》（沪教委德〔2010〕2号）、《上海市中小学课程改革利用社会教育资源实施方案（试行）》（沪教委基〔2010〕6号）。2016年上海转发了教育部等11部门印发的《关于推进中小学生研学旅行的意见》，并提出研学旅行相关要求，明确了学校开展研学旅行的责任主体、经费来源、保障机制等。同时在每年的课程计划中明确社会实践课时，确保高中生每学年不少于30天、初中生每学年不少于20天、小学生每学年不少于10天的社会实践活动时间，其中中学课程计划内的课时安排每学年至少2周，不足部分应在寒暑假、双休日或放学后完成。2018年发布《上海市进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革实施意见》、2019年发布《上海市初中学生综合素质评价实施办法》，明确把学生社会考察、探究学习、职业体验等综合实践活动的情况纳入综合素质评价体系，作为学校教育和校外教育相衔接的重要举措，指导广大中小学校为学生的全面发展和个性特长培养匹配相适宜的学习经历。此外，我们还根据教育部基础教育司要求，为小学、初中分别在区域内开展研学实践，高中跨省市进行研学旅行活动进行项目内容的整体设计，在组织机制上，加强基地“教育专员”的配备，发挥基地“教育部门”的作用，更加注重协同育人与管理育人。
（二）依照规定，执行国家研学旅行服务规范。2016年12月，国家旅游局发布《研学旅行服务规范》（LB/T054-2016），规定了研学旅行服务的总体要求、服务提供方基本要求、人员配置、研学旅行产品、研学旅行服务项目、安全管理、服务改进和投诉处理。根据《中华人民共和国标准化法》第十三条“为满足地方自然条件、风俗习惯等特殊技术要求，可以制定地方标准。”和《上海市标准化条例》第十四条“在生产、经营和服务活动中，对没有国家标准、行业标准而需要在本市范围内统一规范技术要求的，可以制定地方标准含标准样品的制作。地方标准应当报国家有关行政主管部门备案，在相应的国家标准或者行业标准实施后，该地方标准即行废止，但法律另有规定的除外。”因此，在研学旅行服务行业标准已经出台的情况下，不建议上海出台研学旅行服务地方标准。
下一步，我委将会同有关部门,积极宣传推广研学旅游相关政策、行业标准、引导研学旅游基地按照相关要求提高服务品质。
二、关于在出台相关政策的同时，提炼研学旅行开展的要素的建议
（一）提高安全意识，加强安全教育。上海出台的相关文件中明确了安全责任主体及其相关要求。一是要求各区教育行政部门、中小学等相关单位树立安全第一的意识，落实安全责任，做细各项工作，加强过程管理，切实避免发生意外伤害事件。二是活动前要求学校通过广播、班会、发放安全告知书等形式，开展学生安全教育，重点开展乘车安全、活动安全、食品安全等教育。三是要求学校向家长发放活动告知书，明确相关需求。
（二）加强活动管理，规范事件处置。一是规范第三方服务管理。学校购买第三方服务的，需审核其服务机构资质，签订服务合同，督促购买相关保险，查验其车辆、司导人员的相关资质证明，并明确安全职责。二是组织事前现场检查。活动前，学校或第三方服务机构应派员进行实地勘察，确定活动路线，查勘现场设施设备及管理情况，对无安全保障的区域、场所应禁止学生进入。三是活动过程中，老师及第三方服务机构人员必须全程跟随学生，不得放任学生接触不符合身心特点或有安全隐患的设施设备，及时制止学生的不安全行为。四是规范事件处置。指导学校制定车辆突发事件、学生突发疾病、游乐过程中突发事件、学生走失等突发事件应急预案，明确各类事件处置负责人处置流程及善后事宜。活动过程中若发生学生伤害事件，学校应及时拨打110及120，将受伤学生及时就近送医，并通知学生家长，同时第一时间报区教育局及未保办。各区教育部门在接报后及时报市教委。
下一步，我委将进一步落实本市加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见，通过加强安全教育，加强学校集体活动临时用车管理，购买校方责任综合保险等措施，不断完善中小学生研学旅行过程中的安全保障机制。
三、关于重点突出研学旅行的课程开发，分类设计开发不同的研学旅行产品的建议
我委以营地为纽带、以基地为依托、以区域为支撑，形成互联互通的研学旅行资源网络，在研制爱国主义、公民教育、科学探究等13个教育内容项目系列《版图》的基础上，编制了《上海市未成年人社会实践资源图谱》，确立了四大教育模块：爱国教育模块、科普教育模块、国防教育模块、实践教育模块，提供包括主题参观、自主学习、专题讲座、课堂教学、动手体验等多种形式的针对不同受众的研学实践体系，激发青少年学生的学习兴趣，增强基地资源的趣味性和丰富。如钱学森图书馆探索开展探究性学习，由活动先导课、讲解活动、特色体验活动、活动探究卡构成。目前研学基地营地开发研学实践活动课程60门，研学实践活动线路近百条。
下一步，我们将针对不同年龄段学生的特点，加强研学旅行的课程开发。协同有关单位，分类设计更多研学旅行产品，为学生研学旅行提供资源支持。
四、关于加强研学旅行专业人才队伍的建设的建议
为提升基地营地活动质量，我们注重加强校外教育队伍建设，提高他们的实践育人专业能力，着力帮助他们开发好一批育人效果突出的研学旅行活动课程，打造一批具有影响力的研学旅行精品线路。同时，加强过程指导。我们建立了以上海大学、海洋大学、复旦大学及文旅局、交通委等一批专家团队，加强对研学实践基地、营地的规范管理、项目内容、安全保障等研学旅行工作机制的总结评估，着力建设好一批具有良好示范带动作用的研学旅行基地和营地。
下一步，我们将挖掘更多高校、专家资源，组建专家团队，加强研学旅行的专业人才培育。
五、关于创立上海市的研学旅行相关协会的建议
从2001年起，上海就建立起市青少年学生校外活动联席会议制度，形成由市政府分管副秘书长牵头，全市30个委办局共同参与，学校、家庭、社会共建共享的未成年人校外教育活动组织管理体制。在区级层面，也同时推进校外教育联席会议制度，形成有利于促进校外教育的统筹协调的工作机制和活动平台。依托这个平台，我们与市相关部门密切合作，先后制定了《关于进一步加强上海市未成年人校外教育工作的指导意见》、三轮《上海市校外教育行动计划》等一系列校外教育工作文件，促进学校教育与社会实践基地、高校职校资源相融合、提供的政策扶持，共同建立一批类别多样、功能互补、特色鲜明的研学旅行营地基地和精品课程，切实发挥研学实践在坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质等方面的重要育人作用。
下一步，我们还将协同本市相关单位，加强研学基地建设和研学路径设计，加强资源共享，为中小学生研学旅行保驾护航。
感谢您对上海教育的关心和支持。
上 海 市 教 育 委 员 会
2019年5月9日