沪教委基〔2022〕1号
各区教育局、各有关直属事业单位：
现将《2022年上海市教育委员会基础教育工作要点》印发给你们，请结合本地区、本单位实际，认真按照执行。
附件：2022年上海市教育委员会基础教育工作要点
上 海 市 教 育 委 员 会
2022年3月14日
2022年上海市教育委员会基础教育工作要点
2022年上海市教育委员会基础教育工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，加强党对教育工作的全面领导，全面贯彻党的教育方针，按照市委、市政府决策部署，落实教育部工作要求，坚持稳中求进工作总基调，深化基础教育综合改革，推动落实基础教育“十四五”规划，推进基础教育高质量发展，培养新时代德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
一、强化立德树人，提升全面育人工作成效
1.深化学校德育工作。推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进学生头脑，研发课程资源，推动教学实践。指导中小学用好《习近平新时代中国特色社会主义思想读本》，开展习近平新时代中国特色社会主义思想导读、导学、主题活动优秀课例的征集展示活动。开展“大思政课”建设行动，聚焦大中小学一体化建设，举办“讲台上的新思想”观摩展示活动。开展新一轮中小学骨干教师学科德育实训基地建设。加强学科德育协同研究中心建设。强化思政课教师、班主任、心理健康教育教师、家庭教育指导师等德育骨干队伍的分层分类培训。围绕党的二十大召开，实施红色基因传承主题教育活动。组织开展“新时代好少年（美德少年）”学习宣传活动。开展新一轮上海市行为规范示范校评估。
2.提高学生智育水平。推动创新创造教育发展，扩大小学低年级主题式综合活动课程试点，举行展示交流活动。总结首轮义务教育项目化学习三年行动计划，筹备第二轮行动计划。研制《义务教育跨学科学习指南》，开展中小学优秀跨学科学习专项研究，积累优秀跨学科学习案例，定期开展跨学科学习教研活动。
3.加强学校体育工作。开齐开足上好体育课，健全“教会、勤练、常赛”为一体的教育教学体系，保障青少年落实每天校内体育运动1小时。深化体教融合。加强学校体育“一条龙”人才培养体系布局与建设，做好优秀体育学生招收培养工作。完善学生体育素养评价体系与测评方式，创建学生体育素养试点区。推动体育课时保障和课程改革，完善赛事活动体系，打造品牌赛事。实施兼职教师制度。加强学校体育场馆综合开发利用，完善学校和公共体育场馆开放互促共进机制。
4.加强学校美育工作。发挥文教结合资源共享优势，加强学校美育建设。完善美育课程设置，深化美育教学改革。推进学生艺术素质测评体系工作。开展学校美育教师培训。推进学校艺术“一条龙”项目建设，做好“一条龙”学校评估，促进项目提质升级。参加全国第七届中小学生艺术展演现场活动，推进五大学生艺术团及联盟建设等。
5.加强新时代劳动教育。指导区、校制定劳动教育实施方案、完善制度机制、开展教师培训等工作。确保“每周不少于1课时”的劳动教育课，落实上海市中小学、幼儿园劳动任务单。举办第二届上海市“劳动教育宣传周”，打造“百名劳模进校园”“我是未来劳动者”等品牌活动。加强劳动教育基地建设，推动中小学和劳动教育基地合作开发劳动教育特色课程。健全中小学劳动教育评价制度，研制学生劳动素养评价指标和评价办法。推进疫情防控常态化背景下初高中综合素质评价社会实践、志愿服务、公益劳动组织实施。
6.强化心理健康教育。持续开展上海学校心理健康教育活动月，建设一批精品课程，培育一批品牌活动项目。推进“上海市中小学生关爱系统”建设和“润心工程”项目建设。推进中小学生全员导师制，汇编推广典型案例。在中小学校全覆盖宣传推广上海市心理热线962525。做好中小学生心理健康发展状况监测。强化分级网络的预警防控作用，落实学生个别化、精细化干预与支持，加强典型案例督导。畅通心理危机和精神障碍学生医疗转介通道。完善中小学生生涯教育体系建设。
7.加强学校科普和国防教育工作。加强市青少年科学创新实践工作站、青少年科学研究院建设。举办上海市国际青少年科技博览会。制定本市中小学校园国防教育和退役军人准入学生军事训练相关管理文件。开展全市中小学国防民防海防优秀示范案例及微课遴选。开展国防教育示范学校评选。
8.做好学校卫生和生态文明教育。指导各区做好疫情常态化防控工作和应急处置工作。指导学校按照知情、自愿、同意的原则稳慎有序推进符合接种条件儿童新冠病毒疫苗接种。抓好近视防控工作，改善符合用眼卫生要求的学校教学设施和条件。逐步建立中小学生午休制度，拓展午休空间，保障午休时间。扩大营养午餐工程试点范围。加强各级各类学校传染病防控工作。继续做好垃圾分类工作。70%以上中小学创建成为“上海市绿色学校”。启动生态文明示范校建设工作。引导中小学生积极参与生态文明志愿服务活动和劳动实践。制定《绿色低碳发展国民教育体系建设实施方案》。
9.加强家庭教育和校外教育。贯彻《中华人民共和国家庭教育促进法》，出台《上海市中小学、幼儿园家长学校建设标准（试行）》和《上海市家庭教育指导大纲（修订）》，编制中小幼家长学校家庭教育指导课程。推广应用《家庭教育指导手册》，建好“上海家长学校”微信公众号。召开上海市校外教育工作会议。加强研学实践育人实效，用活红色资源，开展“实景课堂”“行走课堂”建设。做好未成年人假期工作，充分发挥示范性学校少年宫等作用。
二、落实综合改革任务和规划，引领基础教育高品质发展
10.实施基础教育“十四五”规划。细化《上海市基础教育发展“十四五”规划》确定的目标任务，聚焦规划确定的改革项目，深化课程教学改革，推动教育评价改革，打造优质均衡、协调发展、富于创造的高品质基础教育。落实《上海市学前教育与托育服务发展“十四五”规划》确定的目标任务，构建普及普惠、安全优质、多元包容的学前教育与托育服务公共服务体系。
11.推进基础教育综改实验区工作。落实本市新一轮教育综合改革任务，实施《上海市基础教育综合改革国家实验区建设方案（2021-2025年）》，指导各区按照“5+2+X”的项目布局和思路，编制综合改革示范项目实施方案，指导重点项目的推进落实。
12.实施基础教育数字化转型。推进基础教育数字化基础设施升级，推进校园网与5G网络融合。建设市、区、校三级数字基座，推进教育信息化应用生态建设，加强基础教育数据归集共享。打造中小学数字教学服务系统，开展“备课助手”“教学助手”“作业辅导助手”等应用场景建设。进一步丰富“数字教材”“空中课堂”等优质教学资源。推动全市基础教育教学数字化转型先行试验区(校)的应用实践工作，培育教育信息化应用标杆校，推进新技术赋能中小学教育教学，深化教学方式变革。
13.加强基础教育基本建设。实施基础教育“十四五”基本建设规划，推进基础教育基本建设工作，落实区级教育单位不动产权证确权补证工作。研制出台新一轮义务教育学校建设“五项标准”实施意见，进一步提升义务教育学校办学条件，进一步扩大义务教育优质师资覆盖面。
14.推进五个新城教育资源建设。落实《上海市新城规划建设实施行动方案（2022年度）》的功能导入行动和公共服务提升行动，指导五个新城所在区教育局结合实际，制定2022年度实施方案，并建立年度项目进度表，开展过程性评估，落实年度工作任务。
三、发挥学校主阵地作用，提升“双减”工作成效
15.构建高质量校本作业体系。进一步强化作业管理，出台并实施高质量校本作业体系设计与实施指南，组织指南解读和专题培训。开展市、区、校专题教研活动，推动校本化落实，组织开展系列作业评比活动，提高教师的课时作业设计水平，构建高质量校本作业体系，充分发挥作业巩固、检测和发展教学的功能，全面提高义务教育教学质量。
16.提高义务教育课后服务质量。进一步提升义务教育课后服务质量，出台义务教育课后服务工作指南，加强课后服务专业指导。指导各区、学校采用“请进来”“走出去”等多种方式，统筹用好社会资源，增强课后服务的丰富性和吸引力，促进课后服务提质增效。
17.提升教学研究能力。实施“提高课堂质量学校攻关行动”，培育学科核心素养，提高课堂质量。开展教学研究与实践探索，加强课堂教学的常规、常态调研。加强单元视角下课堂教学设计及实施，强化教学内容组织结构化、教学内容呈现情境化，创设有效学习经历，培养学生学习能力与解决问题能力。
18.抓好“双减”督导工作。继续将“双减”督导作为2022年教育督导“一号工程”，把“双减”工作要求纳入区政府依法履行教育职责评价、责任督学经常性督导内容。开展“双减”落实情况专项督导检查，畅通群众反映问题和意见的渠道，建立问题清单制度，强化督导跟踪反馈，抓好问题整改。
四、深化考试评价改革，促进学生全面健康成长
19.推进义务教育阶段招生改革。研制发布2022年本市义务教育学校招生入学工作实施意见，落实义务教育免试就近入学政策，深入实施义务教育阶段公民办学校同步招生、民办学校报名人数超过招生计划数实施电脑随机录取。按照“一网通办”等要求，完善义务教育入学报名系统，开展政策和技术培训，指导各区稳妥有序开展义务教育招生工作。
20.推进中招改革政策落地。落实新中考改革招生政策，做好2022年度中招工作。有序开展中招改革市级培训和演练工作，确保中招改革各项工作平稳落地。进一步优化初中理化实验操作考试流程。按节点完成初中学生综合素质评价信息录入工作。
21.落实高考综合改革配套举措。推进基于学科核心素养考试命题的高质量发展，形成高考、普通高中合格性考试和等级性考试部分科目调整方案。优化调整学生综合素质评价信息管理系统中修习课程与学业成绩板块相关功能。深入推进普通高中学生综合素质评价工作，探索综合素质信息在学校日常教育教学中的应用途径和方式。分析学生成长记录数据，探索发挥“学生综合素质评价”在转变高中育人方式和提升办学质量方面的导向作用。
22.深化基础教育评价改革。完成2021年度初中“绿色指标”评价报告，举行2022小学“绿色指标”测评，指导各区基于评价结果实施改进行动，完善基础教育质量监测制度。配合做好教育部有关义务教育质量监测工作。推进高中教育教学综合评价工作，完善评价指标，并向全市推广。落实教育部《幼儿园保育教育质量评估指南》，健全幼儿园保育教育质量评估体系。积极推进区域基础教育环境质量监测试测工作。
五、深化课程教学改革，促进教育质量提升
23.深化课程与教材改革。推进本市义务教育阶段五四学制非统编教材编制工作。继续推进普通高中新课程新教材实施工作，深入做好普通高中课程、教材更替后的专项教研、考试评价、教师培训、教学装备配置等工作，确保教学秩序平稳有序。完成基于区域特色学校综合课程创造力研究与实践的经验总结和成果提炼。
24.优化升级“空中课堂”。结合普通高中新课程新教材要求，建设优化各学科“空中课堂”资源。在现有“空中课堂”及“名师面对面”基础上，增加小学五年级语文、数学、英语3门学科的“名师面对面·单元聚焦”和“名师面对面·答疑解惑”课程资源，不断扩大“名师面对面”栏目的资源覆盖面。
25.探索拔尖创新人才早期培养。加强与高水平高校、科研院所合作，推进“未来科创学校”筹建工作。启动拔尖创新人才早期培养学科基地建设，打造学科有专长的青少年校外成长高地。实施基础教育拔尖人才“攀登计划”，推进创新人才的早期识别和培育工作。
六、加强内涵建设，促进基础教育优质发展
26.完善托育服务体系建设。全年新增普惠性托育点60个，推进幼儿园新开、增开托班，力争全市开设托班的公民办幼儿园占比达到50%。鼓励支持社会力量提供普惠性托育服务资源。完善托育服务体系建设工作，探索开展社区托育点“宝宝屋”建设。深入开展科学育儿指导服务“五进”工作，为所有有需要的家庭提供不少于10次育儿指导服务。推广幼儿全天候膳食营养指导工作。
27.加强学前教育内涵建设。落实公建配套幼儿园“五同步”，完善学前教育规划布局。完善适龄幼儿入园工作，实现幼儿入园报名验证“一网通办”。启动新一轮优质园建设。落实“幼儿发展优先”理念，坚持保教结合，以游戏为基本活动形式，推动幼小科学衔接，提升学前教育质量。推进学前教育数字化转型试点场景建设。开展第四轮学前教育三年行动计划总结工作和第五轮行动计划研制工作。推动国家县域学前教育普及普惠督导评估工作。
28.促进义务教育优质均衡发展。推动各区加快区域紧密型学区集团创建，构建新型教学联合体。依托上海市新优质学校研究所，持续开展新优质学校认证。实施公办初中强校工程绩效评估，筹备第二轮强校工程。开展第二轮城乡学校携手共进计划中期评估。推动国家“义务教育优质均衡发展区”创建和督导评估工作，力争5-6个区成功创建国家“义务教育优质均衡发展区”。
29.深化普通高中育人方式改革。推进落实本市普通高中学校建设实施意见。优化普通高中新课程新教材实施背景下的课程建设与管理，提高课堂教学质量。持续推进研究性学习智能支持系统应用及配套课程资源建设，继续推进长宁、闵行区域课程管理平台试点工作。推进特色普通高中建设，启动特色普通高中复验工作。开展普通高中发展情况调研，系统谋划普通高中高质量发展工作。
30.推进民办义务教育规范工作。稳步推进民办义务教育规范工作，落实各区、各部门工作职责。根据国家要求和上海工作方案，指导各区编制区域工作方案和“一校一策”方案。做强各区教育基金会，探索区教育基金会办学的体制机制。继续开展民办中小学特色学校（项目）、优质幼儿园项目。推进民办中小学优秀中青年教师团队发展计划。
31.促进特殊教育优质融合发展。出台本市特殊教育新一轮行动计划，明确重点改革任务。健全管理机制，加强学前特教点建设，完善送教上门工作制度。研制医教结合管理文件。推进融合教育，研制融合教育管理文件，启动融合教育示范校建设。加大融合教育培训力度，建设普通学校教师融合教育通识课程，开展分层分类培训。加大校园无障碍环境建设推进力度，重点推进无障碍厕所（厕位）改造、无障碍电梯加装及建设。
32.促进内地民族班稳定发展。落实好教育部下达的民族班招生计划，督促各办班学校做好各项工作。增强民族班德育、教研活动的针对性和有效性，探索提高民族班思政工作和教育教学水平的途径和方法。做好民族班服务保障工作。加强中华民族共同体意识教育，进一步提升民族班教育水平。
七、加强保障支撑，提升教育治理水平
33.稳步推进落实中小学校党组织领导的校长负责制。研制本市《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的实施意见（试行）》和《上海市中小学校党组织会议议事规则（示范文本）》《上海市中小学校校长办公会议（校务会议）议事规则（示范文本）》，实施上海市中小学校党建工作质量提升工程，推动中小学校党建工作高质量发展。
34.加强教师队伍建设。坚持师德师风第一标准，强化师德考核评价，进一步探索师德荣誉体系建设。实施基础教育名师名校长人才工程、校长能力提升计划。加强基础教育教师职后培训，以新课程新教材实施为抓手，健全研修一体化发展机制，完善教师全员、全过程、全方位培养培训体系，加大青年教师和乡村教师培养力度，有力提升基础教育教师专业能力。加大基础教育阶段研究生层次教师招聘力度。深入推进中小学教师合理有序流动，研究出台正高级教师流动管理办法，优化岗位结构比例，开展中小学正高级教师职称评审。优化中小学教师收入保障和分配机制。制定教师相关保障政策，营造全社会尊师重教的氛围。
35.推进上海基础教育赴海外办学。举办“一带一路”海外办学研讨会。学习借鉴国外发达国家赴海外办学的法律和政策，了解办学目的地国家有关政策规定。研究借鉴外省市学校赴海外办学做法。研制形成本市基础教育赴海外办学工作方案，明确学校建设、管理制度、师资队伍等工作要求。
36.落实教育经费保障。保障财政教育投入持续稳定增长,落实“两个只增不减”。促进基本公共教育服务均等化，研究调整本市中小学生均公用经费基本标准，切实保障学校日常办学经费需求。加强审计工作，完善内审监督机制。推进审计全覆盖，应审尽审，凡审必严。
37.加强基础教育装备工作。持续推进高中相关学科教学仪器配备目录研制工作，启动修订义务教育学校装备指南。结合新一轮义务教育学校建设要求，加快推进学校装备建设。加强中小学实验教学指导，修订实验教学指导手册，推动中小学实验室能级提升。深化中小学图书馆建设与应用，发挥图书馆育人功能。
38.推进网络信息安全保障。继续举办上海市教育系统网络与信息安全管理能力专项提升培训。建设上海教育云网络安全态势感知系统，强化教育系统网络安全技术监测、预警和态势分析。重点针对关键信息基础设施，加强安全监控和防护能力建设。持续开展教育移动互联网应用程序（教育APP）备案监管工作，结合“双减”工作要求，引导规范教育移动互联网应用程序健康有序发展。
39.完善语言文字服务体系。推进中华经典诵读专项行动，组织第四届中华经典诵写讲大赛（上海赛区）系列比赛，创新开展书法名家进校园活动。实施书香校园建设指导标准，开展青少年阅读素养培育品牌活动。加强语言文字类通识核心课程建设。开展教材、教学材料国家通用语言文字规范标准符合性检测调研。推进学校语言文字工作达标创建与评估，有序开展对已达标学校“回头看”工作。
40.落实依法治教工作。推动《上海市学前教育与托育服务条例》正式立法工作，开展校外实践教育及民办教育的立法研制工作。启动中小学校章程修订工作。启动中小学依法治校全国示范校创建工作。开展规范教育收费暨政风行风建设联合检查工作。全面落实全市中小学法治副校长、法律顾问配备工作。加强学生法治教育，开展“送法进校园”活动，实施《上海市教育系统“八五”普法规划》，举办晨读宪法、网上竞答、知识竞赛、辩论赛和优秀文艺作品征集等青少年法宣专题活动。
41.加强学校安全防范。持续推进中小学、幼儿园安全风险防控体系建设，提升市、区、校安全管理中心建设和管理水平。开展中小学、幼儿园安全管理工作飞行检查，完善校园安全隐患排查整改机制。加强学校安全教育体系建设，继续推出公共安全教育开学第一课，组织开展中小学、幼儿园公共安全教育精品课（活动）推荐评选工作。研制本市加强专门学校建设和专门教育工作实施意见。推进实施上海市预防中小学校园欺凌三年专项计划（2021-2023年）。
42.提升学校后勤现代化水平。完善中小学后勤管理标准体系，制定基础教育后勤工作实施意见。制定《中小学校门及周边延时放学“伴我回家”灯光工程建设标准》。加强中小学后勤队伍建设，组织开展各类专题培训。加强后勤质量的评估与监测。推动中小学标准化食堂建设和食材集约配送试点工作。做好学校防灾减灾和防汛防台工作。开展基础教育后勤特色案例征集评选和展示交流活动。
43.加强教育督导工作。深化教育督导体制机制改革。启动第四轮对区政府依法履行教育职责评价工作，探索开展年度监测评估。围绕本市教育改革发展的重点、难点、堵点问题，会同市政府教育督导委员会相关成员单位开展专项督政。深入开展责任督学主题性督导。指导各区扎实开展基础教育学校发展性督导评价，探索开展中小学、幼儿园校（园）长任期结束综合督导。研究出台《教育督导问责办法》实施细则。
44.加强东西部协作和对口支援帮扶工作。开展组团帮扶。创新教育合作交流发展和帮扶工作方式，拓展教育巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接工作模式。加大对口地区校长和教师培训力度。拉动消费帮扶，积极助力对口地区乡村振兴。加强长三角地区校长、教师交流。加强与兄弟省市教育交流合作，落实对口教育帮扶工作。