第一部分 主要指标达标情况
根据2023年全国教育事业统计数据及金山区填报的《全国义务教育优质均衡发展县（市、区）自评表》，采用《国务院教育督导委员会办公室关于申请认定义务教育优质均衡发展县（市、区）有关工作的通知》（国教督办〔2017〕42号）和《县域义务教育优质均衡发展国家督导评估认定工作规程》（国教督办函〔2019〕30号）中的规定口径，对金山区的达标情况进行评估，结论如下：
一、资源配置
金山区纳入测算的51所义务教育学校（小学、初中拆分填报），配置水平方面，按照“6项指标达标，余项不低于达标要求85%”的规定，达到国家规定标准。校际均衡方面，小学7项指标的校际差异系数在0.205至0.497之间，初中在0.206至0.448之间，符合国家规定要求。
二、政府保障程度
政府保障程度评估共15项指标，重点评估县级人民政府依法履职落实国家有关法律、法规、政策等要求，推进义务教育均衡和城乡一体化发展上的工作成效。金山区的政府保障程度15项指标均达到规定要求。
三、教育质量
教育质量评估共9项指标，重点评估县域义务教育普及程度、学校管理水平、学生学业质量、综合素质发展水平等。金山区除学生学业质量指标由国家认定之外，其他8项指标已达到规定要求。
四、社会认可度
根据对金山区的学生、家长、教师、校长、人大代表、政协委员及其他社会公众等不同群体共1809人开展的问卷调查结果统计，金山区义务教育社会认可度为94.15%，达到85%以上的规定要求。
第二部分 实地督导反馈意见
根据《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》（教督〔2017〕6号）和《县域义务教育优质均衡发展国家督导评估认定工作规程》（国教督办函〔2019〕30号）要求，市教委于2024年5月15日至17日，组织督导组对金山区义务教育优质均衡发展情况开展实地督导评估。督导组听取了区政府自评报告，与区政府相关职能部门、中小学校长和教师代表共203人进行访谈座谈，并查阅相关资料，实地走访19所义务教育阶段学校（涵盖小学、初中、九年一贯制、完中、民办、特殊教育），全面深入地了解金山区义务教育优质均衡发展的整体情况。
督导组认为，金山区委、区政府紧扣“两区一堡”和“南北转型”战略定位，锚定建设“理念领先、体系完整、特色鲜明、办学先进”的教育强区目标，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，使教育事业成为“三个金山”建设、“上海湾区”城市品牌打造的重要支撑。金山区教育秉持“崇文通理，成就人生”的教育理念，围绕“让课程改革更深入、让师生关系更和谐、让学习经历更丰富、让教育服务更优质”总要求，紧抓“优质均衡”“融合育人”两大改革重点，全面提升区域义务教育办学质量和育人水平，教育服务经济社会发展的贡献度不断提高。
一、主要经验与成效
（一）加强党的全面领导，整体谋划教育发展战略
一是党的领导坚强有力。金山区坚持党对教育事业的全面领导，建立和完善统筹推进教育工作领导体制机制，区委教育工作领导小组持续加强对义务教育优质均衡发展区创建的统一领导，政府各部门协同联动、同向发力，保障教育发展所需。全面推进中小学校党组织领导的校长负责制，落实学校党组织履行“把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实”领导责任，确保党的路线方针政策在中小学得到贯彻执行。
二是科学谋划教育发展。在《金山区国民经济与社会发展“十四五”规划纲要》中将义务教育优质均衡发展作为区域发展教育领域的重要内容，研制《金山区教育改革和发展“十四五”规划》《金山区基础教育“十四五”基本建设规划》《金山区教育综合改革示范项目实施方案》等系列规划和行动计划，先后出台了一揽子推动区域教育改革发展的政策举措，为全面推动育人方式变革、教育数字化转型，扎实推进区域优质均衡发展谋篇布局、系统发力。
（二）坚持教育优先发展，持续提升资源供给水平
一是教育投入逐年增长。金山区坚持教育优先发展战略，确保教育经费做到“两个只增不减”。2021年至2023年，义务教育一般公共预算教育支出分别增长15.57%、0.79%、3.09%（预计），小学生均经费支出分别增长4.26%、3.29%、0.45%（预计），初中生均经费支出分别增长8.71%、4.44%、0.50%（预计）。义务教育生均公用经费定额基本标准统一，小学2600元/生/年、初中2800元/生/年、特殊教育10000元/生/年，对不满600名学生的学校按照600名生均经费托底保障。
二是教育资源扩容提质。按照区域发展规划，加快义务教育优质资源布局建设，积极挖掘可利用空间，加大基础教育学校新建、改扩建力度。“十四五”期间（中期调整后），计划重点建设项目共22个，新增总建筑面积约42.31万平方米，截至目前，12个项目已竣工，增加小学学位2700个、初中学位3200个，初步缓解了滨海地区、枫泾镇、高新区日益突出的入学矛盾。金山区针对城乡校际差异、乡镇学校办学条件相对较差、办学规模逐步缩减的实际情况，积极开展“中小学衔接” 的办学探索，通过重组资源、调整规模、优化结构等方式，建成9所一贯制学校。
（三）加强教育内涵建设，创新实践促进优质均衡
一是多措并举加强队伍建设。强化师德师风建设，建立师德正面和负面两张清单，挖掘、推介先进事迹，营造尊师重教的社会氛围。创新教师培养机制，健全人才分层培育体系，推进“课堂领航”“明天的导师”等专业发展工程，搭建“学科工作坊、名师名校长工作室”等发展平台，持续举办“领军校长、拔尖教师”高研班，培养了一批优秀骨干教师团队，义务教育阶段教师在各类市级教学比赛中获得多个奖项。区委实施“1+4+4”（1+X+Y）人才激励新政，每年保障1700万专项经费用于教育人才激励。
二是内培外引激活办学机制。积极引入优质基础教育资源，回应金山人民对优质教育资源的迫切需求。通过“三学区七集团”集群化、组团式办学带动义务教育学校质量整体提升，大力推进新优质学校发展，落实城乡学校携手共进任务，以管理、课程、资源、评价四个“更紧密”激发城乡学校的办学活力。将特殊教育学校纳入集团化办学，与集团内各校共同开展融合教育，实现全区义务教育阶段残疾学生入学率100%。推动民办学校规范管理，实现公民办学校党建工作同部署、同要求、同发展。
（四）“五育”并举融合育人，激发活力打造金山品牌
一是融合育人深入推进。率先开展区域“五育”融合探索实践，推动全区学校重视各类课程的综合育人价值。开展“鑫课堂”思政领航行动，街镇覆盖率达100%。聚焦锻造金山“光启”科创教育品牌，近3年设计和实施创新培育项目课程400余门，连续3年共计11人入选世界顶尖科学家论坛“科学T大会”。金山区首创体教联合推进机构，布局区中小学“一条龙”体育特色项目，学生在国内外比赛中履创佳绩。在全市率先实现中小学生身体素质、近视防控全员检测，体质健康测试优良率和合格率位于全市前列。建设一批辐射长三角地区的研学线路、研学基地和研学课程等优质资源，青少年实践活动中心荣获全国首批“农耕文化实践营地”等。创新建设“一校一品”等民族传统文化项目，打造“金山情”主题教育品牌。
二是推进课程教学改革。以“领舵计划”“领雁计划”“先锋计划”和“新苗计划”4个项目为抓手，实施“课堂领航”工程，构建学习研究与教学实践的长效机制，推动育人方式的深度变革。全面推进区域项目化学习实践与研究，涌现一批项目化学习的典型经验和案例。坚持科研引领，多个课题和项目研究实践与推广取得了显著成效，成为基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区。2021、2022年上海市中小学学业质量“绿色指标”综合评价结果显示，金山区学生在课业负担、国际视野和学习压力等多项指标优于全市平均水平。
（五）“四方协同”综合治理，不断营造良好教育生态
一是探索多元协同育人机制。建立健全政府、学校、家庭、社会“四方协同”育人体系和工作机制，实现区域教育生态不断优化和教育事业规范、安全、有序发展。义务教育阶段中小学校已全部落实“一校一章程”工作要求，学校法律顾问实现全覆盖，依法治校相关制度不断优化。完善学生心理健康教育工作网络，全覆盖落实全员导师制，首建区域家庭教育促进会，各街镇社区学校挂牌金山区社区家庭教育指导站，构建家校社协同育人生态圈。加强校园安全管理和风险防范，区域教育生态持续向好。
二是狠抓“双减”政策落地。实施义务教育“双减”政策，加强校外培训机构规范管理。建立“政府搭台、机构展示、社会参与、学校选择、师生受益”的资源共享模式，推动课后服务向课后育人转变，全区65家具有“社会体育机构进校园”资格的单位开设17个专业项目，82名共享教师送课到校。
二、主要问题与建议
（一）关于教育经费保障的问题
督导组发现，2021-2023年金山区义务教育生均支出的增长逐年放缓，增幅下降；自2018年以来，生均公用经费的定额标准尚未根据当前的实际情况进行适时更新或调整；按照上海市义务教育“新五项标准”要求，2025年之前需完成用电扩容、空调安装及电源改造、学校无障碍电梯安装及信息化基础设施建设任务，截至目前此类专项建设经费投入与项目建设实际所需还存在差距。
督导组建议，金山区政府进一步加大经费投入力度，健全生均公用经费动态调整机制，确保义务教育学校的生均支出、专项经费投入以及办学条件保障与区域义务教育高质量发展相匹配。进一步推动上海市义务教育“新五项标准”政策落地，并以2025年为工作节点，制订义务教育“新五项标准”项目安排，确保2025年前保质保量完成学校建设任务。不断优化教育经费支出结构，进一步推动教育经费向保障办学条件、提高教学装备水平和推动教育内涵发展倾斜。
（二）关于教育资源布局优化的问题
督导组发现，随着金山区城市化发展的不断加快，人口不断向金山滨海地区、朱泾镇等区域导入，导致城区学校学生数不断增加而乡镇学校学生规模逐年萎缩。金山滨海地区基础教育设施大部分分布在老城区，校舍规模难以拓展，致使校舍资源相对紧缺；朱泾镇北部、中部区域存在就近入学压力、区域分布不均衡等现象。引进优质教育资源对公民办学校的影响带动辐射作用及当地群众直接受益面有限。
督导组建议，金山区政府要统筹考量金山教育在区域经济社会发展、局部地区人口导入、乡镇学校生源持续下降与保障学校空间建设之间的供需矛盾，进一步优化教育资源设点布局。以推进“十四五”基本建设规划项目实施为契机，加快人口集聚区域学校建设，加强区域教育要素资源的深度统筹，集中攻关，通过新建、改建、扩建等方式，缓解城区学校资源相对紧张的问题；针对乡镇小规模学校，进一步盘活、统整乡镇现有教育资源，着力解决教育设施区域布局结构性问题；同时，有效处理区域优质教育资源引入和加强乡镇学校建设之间的关系，整体提升城乡一体化教育发展水平。
（三）关于教师队伍建设的问题
督导组发现，金山区教师队伍在年龄、编制、职称等方面仍存在结构优化的需求。部分学校教师队伍存在老龄化趋势，且预计未来几年，约20%的中小学教师将步入退休阶段，将导致师资队伍整体呈现阶段性、区域性短缺。城区学校师生比例偏高，而乡镇学校则存在教师编制过剩情况。全区高端教育人才的比例相对偏低，特级校长、特级教师、正高级教师学科分布均衡程度有待提高。此外，部分学校教师的教育理念、教育方式、科研能力与当前教育改革发展要求不适应。
督导组建议，金山区政府要协调人社、财政、教育等部门认真分析区域内城乡学校的生源变化情况，进一步完善符合金山实际的教育人才引进、激励专项制度和奖励政策，特别要加大优秀校长和青年教师的招聘与引进力度，有效促进区域高质量教育人才队伍的规模稳定和素质提升。在推进示范性、紧密型学区集团建设过程中，研制更为灵活多样、操作性强的教师流动政策，促进城区学校优秀教师向乡镇薄弱学校流动，同时给予乡镇学校教师更多到学区集团内优质学校跟岗学习交流培训的机会。建议借助“明天的导师”等师培项目，进一步激励区教育学院和城区优质学校加大对乡镇义务教育学校教师日常教科研工作的指导和培训力度，有效促进教师转变教育理念，改进教育教学方式，提升教科研水平，从而培养出结构合理、规模适当、更具创新实践能力和高素质的乡村教师队伍。
（四）关于初中办学质量提升的问题
督导组发现，金山区初中学段学生学业水平有待进一步提升。2021年上海市义务教育“绿色指标”评价结果显示，金山区初中学校学生学业质量校际之间存在差异，家长对初中学校教育满意度略低于全市水平。公办初中强校工程学校数学、英语、科学学科学业水平达标率与区域初中学校的平均水平存在一定差距。
督导组建议，金山区政府要进一步加强区、校两级教育质量保障体系建设，夯实区教育学院和学校的主体责任。区教育学院应建立健全基于质量监测结果的改进机制，做好相关配套制度设计，形成监测实施、数据分析、反思改进及激励考核机制，以推进“课堂领航”工程为抓手，将课堂教学改进与队伍建设有机结合，带动全区课堂教学提质增效。建议通过加强示范性、紧密型学区集团建设对薄弱学校的办学引领，全面优化管理统筹、课程创建、教师流动、教科研等共建共享机制，激发学校内生动力和改革活力，努力缩小城乡学校的校际办学差距。建议加大教育数字化转型力度。加强校园网络基础环境建设和终端配置，积极推进信息技术与教育教学的深度融合，丰富课堂教学应用场景，为扩大优质教育资源覆盖面和个性化学习提供有效支撑。
希望金山区继续发挥教育在促进区域高质量发展中战略性、基础性、支撑性功能，砥砺前行，纵深推进金山教育“融合、融通、融汇”的育人品牌建设，全力探索上海城乡一体化教育优质均衡发展的“金山模式”，不断追求卓越、奋力一跳，为长三角一体化发展国家战略作出新的贡献。
上海市人民政府教育督导委员会办公室
2024年6月17日