沪教委督〔2024〕31号
浦东新区人民政府：
根据《教育部关于印发<县域义务教育优质均衡发展督导评估办法>的通知》（教督〔2017〕6号，以下简称《督导评估办法》），上海市教育委员会组建督导组，对浦东新区义务教育优质均衡发展情况开展实地督导。现将《浦东新区义务教育优质均衡发展督导评估报告》（以下简称《评估报告》）印发给你们。
希望你区根据《评估报告》提出的问题与建议，结合区情，及时部署整改工作，制定周密方案，明确时间表、路线图及责任单位，不断推进本区义务教育优质均衡发展。请自收到此函起2个月内，将整改方案以正式函件形式反馈上海市教育委员会。
附件：浦东新区义务教育优质均衡发展督导评估报告
上海市教育委员会
2024年7月31日
浦东新区义务教育优质均衡发展督导评估报告
第一部分 主要指标达标情况
根据2023年全国教育事业统计数据及浦东新区填报的《全国义务教育优质均衡发展县（市、区）自评表》，采用《国务院教育督导委员会办公室关于申请认定义务教育优质均衡发展县（市、区）有关工作的通知》（国教督办〔2017〕42号）和教育部办公厅《县域义务教育优质均衡发展国家督导评估认定工作规程》（教督厅函〔2024〕10号）中的相关规定，对浦东新区义务教育优质均衡发展各项指标的达标情况进行评估，意见如下：
一、资源配置
浦东新区纳入测算的277所义务教育学校，在配置水平方面，按照“6项指标达标，余项不低于达标要求85%”的规定，基本达到国家规定标准。在资源配置的校际均衡方面，小学7项指标的校际差异系数在0.231至0.474之间，初中在0.291至0.444之间，达到国家规定标准。
二、政府保障程度
政府保障程度评估共15项指标，重点评估县级人民政府依法履职落实国家有关法律、法规、政策等要求，推进义务教育均衡和城乡一体化发展上的工作成效。浦东新区的政府保障程度15项指标，基本达到国家规定标准。
三、教育质量
教育质量评估共9项指标，重点评估县域义务教育普及程度、学校管理水平、学生学业质量、综合素质发展水平等。浦东新区除学生学业质量指标由国家组织认定之外，其他8项指标均达到国家规定标准。
四、社会认可度
根据对浦东新区学生、家长、教师、校长、人大代表、政协委员及其他社会公众等不同群体共10815人开展的问卷调查结果统计，浦东新区义务教育的社会认可度为87.26%，达到85%以上的国家规定要求。
第二部分 实地督导反馈意见
根据《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》（教督〔2017〕6号）和教育部办公厅《县域义务教育优质均衡发展国家督导评估认定工作规程》（教督厅函〔2024〕10号）要求，市教委于2024年6月25日至27日，组织督导组对浦东新区义务教育优质均衡发展情况开展实地督导评估。督导组听取了区政府自评报告，与区政府相关职能部门、中小学校长和教师代表共284人进行访谈座谈，并查阅相关资料，实地走访20所义务教育阶段学校（涵盖小学、初中、九年一贯制、十二年一贯制、完中、民办、特殊教育学校），全面深入地了解了浦东新区义务教育发展的整体情况。
督导组认为，浦东新区区委区政府深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记出席浦东开发开放30周年庆祝大会时发表的重要讲话精神，始终把教育作为服务党和国家改革开放战略、服务上海“五个中心”建设、服务浦东打造社会主义现代化引领区的基础性、先导性事业，全面贯彻党的教育方针、依法履行教育职责，落实立德树人根本任务。浦东作为上海唯一的教育综合改革示范区和全国义务教育教学改革实验区，坚持以排头兵、先行者的姿态，努力打造“五育并举、公平优质、开放融合、活力创新”的教育，成为上海基础教育改革发展的压舱石、先行先试的动力源和创新变革的策源地，历经十年艰苦卓绝的奋斗，在义务教育从基本均衡迈向优质均衡的进程中，为浦东区域经济社会发展做出了基础性、支撑性、战略性贡献。
一、主要经验与成效
（一）坚持党的全面领导，教育改革系统跃升
一是党的领导坚强有力。浦东新区坚持党对教育事业的全面领导，区委教育工作领导小组发挥把方向、管大局、作决策、保落实的领导职责，定期研究区域教育重大议题，将义务教育优质均衡发展纳入全区综合改革试点实施方案、国民经济中长期规划和教育事业发展规划，加强区域教育改革发展的系统性设计和整体性布局。区领导定期深入教育一线调研。区教育工作党委全面落实中小学校党组织领导的校长负责制，强化义务教育的党建引领。
二是系统推动协同治理。浦东新区构建政府各部门和各街镇齐抓共管、各司其职的教育治理格局，探索基于学段教育指导中心的教育管理体制机制改革。协同相关委办局，加强未成年人保护机制建设和学生心理健康服务体系建设，广泛利用区域内高校、科研院所、科技企业、社会场馆丰富的资源优势，推动学校、家庭、社会协同育人。
三是强化督导评价引领。浦东新区成立教育评价中心，构建“五育评估指数”教育质量评价监测体系，将评估结果纳入学校年底绩效考核，积极发挥督导评价的诊断、改进和激励功能，激发义务教育学校提升育人品质的办学活力。
（二）确保教育优先发展，优质资源持续扩容
一是持续加大教育投入。浦东新区坚持教育优先发展战略，提出“财力有一分增长，教育有一分改善”，确保教育经费做到两个“只增不减”。2021年至2023年，全区义务教育阶段财政拨款分别为85.78亿元、103.29亿元、110.82亿元，分别增长6.73%、20.41%和7.28%，小学和初中生均支出水平同步保持逐年增长，生均支出分别从全市15位上升到第11位和第12位。
二是加快学校建设落地。浦东新区“十三五”期间，共新建并投入使用40所中小学。“十四五”以来，规划义务教育学校建设项目68个，已开工57个，已完成25所学校建设，新增小学学位1.68万个，初中学位1.37万个。同步立项推进60余所学校的综合整新和改扩建工程，截至目前已有50余所学校完成更新。
三是优质资源持续扩容。浦东新区以高校合作办学、优质普通高中学校集团化办学、品牌学校开办分校等多种形式，加大优质教育资源引进与示范辐射，与12所高校合作推动28所义务教育学校建设，实现教育资源“量”和“质”的同步拓展。
（三）大力促进优质均衡，强化教师队伍建设
一是大力促进优质均衡。浦东新区开展两轮城乡学校互助成长项目，建立精准帮扶“1+1+X”合作模式。坚持推进义务教育学区化集团化办学，全区共有36个学区和23个集团，实现学区街镇全覆盖，农村义务教育学校全部加入教育集团，公办学校集团化办学覆盖率达88.6%。按照“精准施策、注重内涵、提升质量”的思路，配套实施市、区两级共41所公办初中学校“强校工程”。推动新一轮新优质学校集群式发展，启动“新优质学校高质量发展引领行动计划”。
二是高质量实施融合教育。浦东新区建立特殊教育学校、普通学校随班就读和特教班就读及送教上门相结合的特殊教育体系，持续推进融合教育，义务教育学校资源教室和专职教师配备率均达到100%，设立全国首家特殊学生教育评估中心，建立残疾儿童入学安置评估、教育、康复和“医教结合”工作机制，全区残疾少年儿童入学率达99.7%，特殊学生数字化“一人一案”完成率达99.86%。
三是强化教师队伍建设。浦东新区通过市、区两级统筹，为公办学校新增7000余名事业编制。创设师德师风教育四级架构，建立立体式人才“引育留用”政策体系。通过“编制+储备+银龄”相结合、线上线下招聘相融合，保障义务教育师资配备基本需求。发布“浦东教育人才政策十条”，加大高水平教育人才引进力度。建立教师专业发展阶梯式分层分类培养体系，打造“双特论坛”“浦东杏坛”等十大教师专业发展品牌。探索具有新区特色的职称评聘模式，实施“两特一正”扩容工程。2021年以来，义务教育阶段新评特级教师、特级校长（书记）、正高级教师54名，高级教师887名，高层次教育人才数量持续增长，涌现了1位全国教书育人楷模和1位上海教育功臣。
（四）完善全面育人体系，做好科学教育加法
一是落实立德树人根本任务。浦东新区系统推进“大思政课”重点试验区建设，构建大中小协同共建的“大思政课”建设机制。加强“先锋浦东”思政课程品牌建设，孵化7个市级德育实训基地，开发《中国系列“浦东版”思政与德育特色课程库》和基于浦东历史文化、红色资源的六大主题课程路线，编制《大美浦东》乡土历史读本，推出学段贯通的“馆校合作”区域样板思政课14节，打造500余堂德育特色精品课。
二是“五育”并举促进学生全面发展。浦东新区依托阳光体育大联赛，推动体育“人人有项目、班班有活动、校校有特色”。开展美育素养提升浸润行动，累计培育9个全国中小学中华优秀文化艺术传统校、126所艺术特色学校和65个戏曲文化传承基地。加强劳动实践育人，实现36个街镇学生社区实践指导站全覆盖，建立21个市级劳动教育基地和200余个区级基地，组织“劳模工匠开讲啦”宣讲活动，研发劳动教育课程体系，4门劳动教育特色课程范例入选国家智慧教育平台。
三是做好科学教育加法。浦东新区积极在义务教育“双减”中做好科学教育加法。义务教育学校共建设创新实验室321个，基本实现全覆盖。连续15届举办“浦东小院士”评选品牌活动。与商飞共建“大飞机科创体验馆”，73家科普基地面向全区青少年公益性开放。2023年，获科技竞赛类国际奖项1项，国家级奖项158项，市级奖项4037项。成功申报教育部全国中小学科学教育实验区。
（五）深化课程教学改革，探索教育数字转型
一是深化课程教学改革。浦东新区以义务教育教学改革实验区建设为契机，全面推进课程教学改革，打造“上海市基础教育精品课”95节、“教育部基础教育精品课”67节。实施浦东新区义务教育项目化学习三年行动计划，以领航学校、种子教师带动实现义务教育学校项目化学习全覆盖。开展基于区域特色的学校综合课程创造力研究与实践试点，建立浦东“创教育”课程概念体系、项目实施框架和涵盖金融、航运、科创、人文四大创新特色的创造力综合课程联盟，学生创造力培养成果在OECD创造力峰会进行国际交流。
二是完善教研体制机制。浦东新区依托浦东教育发展研究院完善区、校两级教研体系建设，开展依托学区集团、名师工作室、重大课程改革项目和日常校本研修等的常态化教研，持续深化校本作业的研制研究。区域立体联动科研院所、高校、学会等组建专家团队，建立“教—科—研—训—评”一体化新型“研究立交桥”。成立浦东教发院临港分院，推进临港片区教、研、训教育一体化发展。
三是探索教育数字化转型。浦东新区推进义务教育学校宽带链路升级改造，实现全区公办中小学100%万兆接入区域教育城域网和校园无线网络全覆盖。实施“智慧共生课堂”赋能“智能教”和“人工智能教育”助力“教智能”两大项目，推进上海市教学数字化转型“三个助手”试点，推动59所学校智慧校园建设，18所学校被评为市教育信息化应用标杆培育校，4所成为市数字化应用场景“揭榜挂帅”创建单位。成功申报教育部“基于教学改革、融合信息技术的新型教与学模式实验区。
二、主要问题与建议
（一）关于教育规划建设和资源保障的问题
督导组发现，一是浦东康桥地区现有义务教育资源尚不能充分满足人民群众的入学需求，虽拟新建2所小学，但因动迁安置、规划调整等问题均未开工。二是全区义务教育阶段现有部分超校额学校，主要集中在潍坊、洋泾、花木、陆家嘴和惠南五个街镇。三是浦东新区义务教育学校“确权补证”推进相对缓慢，导致学校大修工程受影响。四是浦东新区义务教育生均支出低于全市平均水平，且生均公用经费定额标准已十年未做调整。
督导组建议，浦东新区要协调发改、规资、教育等部门，针对康桥地区存在的学校建设缺口和资源矛盾，加快协调已有学校建设项目的规划调整和动迁安置，切实按照义务教育学校建设“五同步”的原则，推进相关学校建设项目落地。建议区政府针对潍坊、洋泾、花木、陆家嘴和惠南五个街镇存在的大校额问题，加大优质教育资源“盘活存量、扩优增量”的整体规划和统筹力度，进一步通过依托开办品牌学校分校区、引入高校合作办学、集团化办学等多种形式，扩大优质教育资源供给，控制大校额学校的招生计划，努力缓解存在的校额超标现象。建议区政府协调建交、规资、教育等部门，加快推进义务教育学校“确权补证”工作，通过“延伸历史通道时限”“土地公示”等方式，建立学校产证办理的“绿色通道”，加快义务教育学校的产证办理和及时修缮。建议区财政继续加大义务教育经费投入力度，完善义务教育生均公用经费定额标准的动态调整机制，确保教育经费投入与区域经济发展水平和区域教育改革发展目标定位相匹配。进一步优化经费支出结构，推动教育经费向义务教育新课程新教材实施和教育数字化转型所需的信息化环境建设、师生终端配备、区域算力保障等倾斜。
（二）关于师资队伍建设的问题
督导组发现，一是浦东新区义务教育校际之间的生师比差异较大，部分学校学科教师结构性缺编。区域内高级教师配备存在校际不均衡。二是部分学科教师的专业能力有待提高。三是储备教师政策管理机制尚不完善，薪酬、职称评定、岗位晋升等方面保障需加强。
督导组建议，浦东新区区委编办、区人社和教育部门要细致排摸区内义务教育学校学科专职教师的缺配情况，通过教师招聘、跨校竞聘、学区集团流动等多种方式，推动区域优质师资共享，配齐配足各学科专职教师，促进校际师资配备均衡化。建议区人社、教育部门进一步优化区、校两级教师专业发展机制，完善区级以上骨干教师培养工程，充分发挥高端人才示范作用，引领教师成长。加强各学科教师专业素养调研，聚焦教师在学科教学、探究式学习设计与实施等方面存在能力短板的问题，切实提升教师培训的针对性和有效性。建议区政府进一步完善储备教师政策管理机制，缩小储备教师和在编教师的收入差距，重视储备教师职业生涯规划，探索区域畅通职称评定、岗位晋升的路径，建立健全职业发展和择优转编制度，提高储备教师的稳定性和专业化程度。
（三）关于教育教学质量及其均衡程度的问题
督导组发现，一是根据2021年、2022年本市义务教育质量“绿色指标”评价结果，浦东新区小学和初中相关学科学业水平达标率略低于全市平均水平。二是初中相关学科学业水平尚存在一定程度的校际差异。三是2023年上海市中小学生体质健康监测结果显示，浦东新区中小学生体质健康优秀率和优良率低于全市平均水平。2021年国家义务教育质量监测结果显示，四年级、八年级学生睡眠时间低于全国平均水平；学生视力不良检出率高于全国平均水平。
督导组建议，浦东新区要进一步强化教育行政部门对区域教育质量保障的全面领导作用。切实增强高质量发展意识、转变观念，针对部分学校和教师教育理念、教学方式、教科研能力与新时代教育改革发展的要求还不相适应的问题，开展专题研究，加强顶层设计、采取针对性措施，切实履行区域教育质量组织保障、资源支撑、考核激励的职责。重点提升校长的课程领导力和全体教师结合校情、学情主动探索指向核心素养培育的课堂教学变革的教科研能力，为校长和教师创设走出去开眼界、转理念、拓思路、学经验的机会，搭建更多参与重大教育教学改革项目和接受专家指导、交流分享经验的平台。建议进一步夯实浦东教育发展研究院对提升区域教育质量的专业指导作用。加强区、校两级教育质量监测保障体系建设和教研员队伍建设，开展义务教育学校学业质量的动态监测、分析与指导。深化义务教育新课程新教材实施的学习研究，完善配套教研机制，总结推广区域在校本作业研制、项目化学习和学校创造力综合课程建设与实施等项目的典型经验。综合利用区域“五育评估指数”教育质量评价监测，引导树立全面育人的教育质量观，高度重视学生的身心健康与全面发展。建议进一步发挥学区集团牵头学校对薄弱学校教育质量的辐射带动作用。加强紧密型学区集团建设，推进示范性学区集团创建，优化统筹管理、课程共享、教学共研和教师流动机制。继续深化公办初中“强校工程”、推动新优质学校高质量发展引领计划，努力缩小初中学校校际教育质量差距。建议进一步探索教育数字化转型对教育质量提升的赋能作用。加强区域教育数字化转型支持大规模因材施教和学生个性化学习的整体设计，扩展并深化“智慧共生课堂”和“三个助手”的试点应用，形成教师常态化利用数字化教学平台、系统、资源、工具和数据，开展线上线下备课、教学、评价、教研的工作机制。
（四）关于区域教育治理能级提升的问题
督导组发现：一是浦东新区面对教育规模体量大、学校办学样态全、人民群众需求多样、治理难度高等多重挑战，区域教育管理需要进一步完善。二是区域不同主体之间的责权还不够清晰，合力还不足。三是行政管理与专业指导的工作体系和运行机制还不够明确。四是学校、家庭、社会协同育人体系和区域教育生态还需进一步优化。
督导组建议，浦东新区要启动超大城区教育治理的专项评估和专题研究，对区域教育治理进行整体性塑造和系统性建构。在体制上，建议探索建立教育系统内部“行政抓总、中心主管、条线主建、片区统整、做强集团、责任到校”，教育系统外部“学校、家庭、社会协同共育”的立体式教育治理体系。在职责上，建议进一步厘清教育局、教育指导中心、教育发展研究院、学区集团、中小学校不同主体之间的责权边界，确定科学的管理幅度、适当放权赋能、加强流程再造、优化基层服务，提升区域教育管理“横向到边、纵向到底”的深度、广度、精细度。在管理上，建议健全由区教育局赋权教育指导中心，统筹协调教育管理资源，服务学校主动发展的管理体系。在专业上，建议建立由区教育局指导教育发展研究院与集团联动，推进资源共享、教学共研，探索集团、学校分类评价、综合评价、增值评价的专业指导体系，构建管理与专业指导双线并进、条块结合的教育管理新机制。在“校家社”协同上，建议进一步完善学校、家庭、社会协同育人体系，发挥学校的主体责任，广泛协同妇联、民政及社会组织，大力推进家庭教育指导，深化落实中小学全员导师制。加强对全体教师育人意识和育人能力的培训，引导教师和家长全面树立科学的人才观、成才观、教育观，持续优化区域教育环境生态，进一步提高浦东义务教育的家长满意度和社会认可度。
当前，浦东正处于创建义务教育优质均衡发展区最为关键的战略节点，实现历史性跨越的目标指日可待。希望浦东教育能始终牢记习近平总书记嘱托，站在党和国家的全局高度，聚焦支撑新质生产力、服务高质量发展的时代命题，以现代化建设为目标，数字化转型为动能，国际化拓展为特征，打造教育创新发展新高地、激活学校成长新动力、争创系统治理新优势，构建服务国家战略新格局。在浦东这片不断创造奇迹的热土上，勇于担当、不负使命，奋力创造出新时代浦东教育的新奇迹。
抄送：浦东新区教育局、上海市教育督导事务中心。
上海市教育委员会办公室 2024年8月1日印发
