上海市人民政府教育督导委员会办公室关于印发《奉贤区依法履行教育职责评价实地督导意见书》的函

沪府教督办〔2023〕12号

奉贤区人民政府：

根据中共中央、国务院《深化新时代教育评价改革总体方案》、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》和《上海市教育督导条例》等要求，按照《上海市人民政府教育督导委员会关于对区政府开展依法履行教育职责评价工作（2021-2025年）的实施意见》（沪府教督〔2022〕2号），市政府教育督导委员会办公室组建督导组，对奉贤区政府依法履行教育职责情况开展了实地督导。现将《奉贤区依法履行教育职责评价实地督导意见书》（以下简称《意见书》）印发给你区。

希望你区进一步巩固和扩大已取得的工作成绩，并根据《意见书》提出的问题与建议，结合区情，完善推进区域教育高质量发展的思路，及时部署整改工作，制定周密方案，明确时间表、路线图及责任单位。请自收到此函后3个月内，将发展思路和整改方案以书面形式反馈市政府教育督导委员会办公室。市政府教育督导委员会办公室将对工作推进情况适时组织开展“回头看”。

联系人：顾晴娜，联系电话：23116794

附件：奉贤区依法履行教育职责评价实地督导意见书

上海市人民政府教育督导委员会办公室

2023年6月9日

奉贤区依法履行教育职责评价实地督导意见书

根据中共中央、国务院《深化新时代教育评价改革总体方案》、中共中央办公厅、 国务院办公厅《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》要求，按照《上海市人民政府教育督导委员会关于对区政府开展依法履行教育职责评价工作（2021-2025年）的实施意见》（沪府教督〔2022〕2号），市政府教育督导委员会办公室于2023年2月21日至24日，组建督导组对奉贤区政府依法履行教育职责情况开展实地督导。

督导组通过自评汇报会、查阅资料、实地走访、座谈访谈等形式，与区委、区政府分管领导，区人大、区政协及区政府相关职能部门负责同志，各级各类教育学校校（园）长和教师代表155人进行了交流，实地走访了13所学校、2家区教育局直属单位、1家教育培训机构和1个街镇，查阅各类资料46卷，结合奉贤区自评资料、各类专项督导、监测数据和满意度调查情况，系统全面考察了奉贤区教育事业改革发展情况，形成如下意见：

一、教育改革发展取得新进展

奉贤区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚持党对教育事业的全面领导，落实立德树人根本任务。坚持“教育优先”发展战略，始终把教育融入区域经济社会发展大局和新城建设战略布局，以全面建设“自然、活力、和润”的“南上海品质教育区”为目标，统筹推进区域教育改革发展，各级各类教育办学面貌和教育质量取得明显进步，教育对促进区域经济发展和区域人才培养的贡献度日益增强。

（一）教育治理改革有突破

奉贤区始终坚持党对教育事业的全面领导。建立区委常委会每年专题听取教育事业改革发展情况报告、区四套班子领导联系学校等机制、制度，落实意识形态责任制。建立健全中小学校党组织领导的校长负责制，率先在全市成立区教育党建服务中心。落实上海市五个新城总体部署，制定《奉贤新城“十四五”教育资源布局规划建设方案》。全面推进办学权力下放、资金资源下达、指导服务下沉、统筹监管全覆盖的“三下一全”放管服改革，持续深化教育督导评价改革，在全市率先成立区教育督导评估中心，形成对学校工作的基础性、全覆盖、常态化评价机制。

（二）教育资源投入保障有力

教育经费实现“两个只增不减”。2019、2020、2021年区财政教育经费投入分别增长7.48%、10.14%、1.84%，各级各类教育生均实际经费支出均高于上年度支出水平。三年来全区新建和改扩建学校经费投入18.5亿，投入星光、支点和品牌计划等支持学校创新发展的专项资金达1.47亿元。实施卓越教师培养工程和乡镇教师人才专项，每年投入5530多万元。公办义务教育学校教师平均工资收入均不低于当地公务员平均工资水平。2016年以来，全区竣工新建和改扩建中小幼学校项目33个，增加校舍面积约67万平方米。

（三）教育资源配置得到优化

推进紧密型学区化集团化建设，探索“多块牌子、一套班子、一体化运作”的联合学校模式。托幼一体园、普惠托育园街镇覆盖率达100%，构建形成区域“1+14+X”家庭科学育儿指导体系。推进全国首批义务教育优质均衡发展先行创建区建设，在全市形成一定示范效应，全区86所中小学资源配置综合达标率为100%，初中和小学差异系数分别为0.23、0.33。曙光中学、致远高中积极创建市特色高中，奉贤中学带动区域高中教育质量不断提升。特殊教育覆盖全学段，学前特教班（点）街镇覆盖率达100%，义务教育阶段残疾儿童入学率达100%。完善终身教育体系，建立500个左右将“学堂、饭堂、厅堂、客堂”融合在一起的“睦邻四堂间”。在全市率先试点中小学教师人事管理制度改革，探索在同一学校连续任职满10年教师实施校际流动机制，具有标杆意义。注重师德师风建设，着力提升教师队伍发展水平，构建“3233”教师队伍建设体系，成立126个特级校长（名校长）、特级教师（名教师）工作室，持续扩大卓越教师培养工程规模，增加特长名师梯队，带动2200余名优秀青年管理者和教师加速成长。深化教师培训改革，构建了“双金字塔型”师干训体系，有力提升教师、干部业务能力，获市级中青年教师教学评比一等奖人数连续4年居全市前列。

（四）教育品牌化建设取得实效

深入实施“新成长教育”，推动落实“学校德育、课程教学、学生健康成长多元成长、家校社合力育人、学校管理变革、教师行动研究”6大行动计划和50个专项，探索新成长指数评价，实施家校合力育人的“新成长关爱教育”计划，《区域整体推进育人方式变革的奉贤探索》入选“新时代十年基础教育改革创新案例”，“新成长教育”已成为具有鲜明标识度的奉贤教育特色。与有关高校合作共建30多个创新实验室。2021年在全市率先实现儿童友好社区示范点创建街镇全覆盖，获评首批“全国婴幼儿照护服务示范城市”。牵头成立长三角地区中小学德育工作联盟，成为长三角德育工作交流重要平台。教育数字化转型取得进展，获评教育部网络学习空间应用普及活动优秀区。问卷调查显示，92.3%的社会公众对奉贤教育表示满意，居全市前列。

二、存在的主要问题

经实地督导发现，奉贤区政府在依法履行教育职责方面存在一些问题。

（一）教育资源在部分领域配置不足

1.校舍资源存在缺口。2016年以来，全区预售许可住宅96847套，可入住人口约29.05万人，应配幼儿园436班、小学349班、初中279班、高中139班，而全区实际新建（含在建）幼儿园316班、小学216班、初中166班、高中60班，缺配幼儿园120班、小学133班、初中113班、高中79班，未完全落实住宅开发建设与学校配套建设“五同步”（学前教育）、“四同步”（义务教育）要求。校舍资源不足导致区内一定比例的幼儿园、高中班额不达标，幼儿园小班、中班班额不达标比例分别为35.53%、18.36%，高中班额不达标比例为17.89%。

2.根据国家对学前教育普及普惠发展办园条件的相关规定，区内幼儿园的室外游戏场地生均面积、幼儿活动用房生均面积、生均建筑面积达标率不足。尚存在16所民办三级园。

3.自2020年9月上海市教育系统不动产权证“确权补证”专项工作以来，截至2023年2月，奉贤区已完成74.37%的计划办证任务，校舍不动产权证产证拥有率由原来的55.46%提高到69.5%。如按100%完成计划办证任务，全区校舍产证拥有率将达77.4%，仍存在一定短板。

4.区内学校校园网组网选型多以千兆主干带宽为主，部分幼儿园和高中尚未实现无线网络全覆盖，教育信息化基础环境建设标准和运行性能均有待提高，校际之间的教育信息化水平存在较大差异。

（二）师资配备未完全达标

1.根据本市相关规定，公办小学专任教师与学生比为1∶14.5；公办幼儿园专任教师与学生比为1∶11.7。奉贤区部分学段师生比未达到配备标准，其中：48所幼儿园中，有21所师生比未达标，占幼儿园总数的43.75%；44所小学中，有16所未达标，占小学总数的36.36%。

2.部分幼儿园、中小学存在教师结构性缺编问题，小学思政、心理教师配备不足，小学专职思政课教师和专职心理健康教育教师配备达标学校的比例分别为76.09%和82.61%，公办幼儿园高级教师配置达标学校比例为77.08%，尚有1所高中的正高级教师配置未达标。

（三）教育高质量发展存在不平衡

1.奉贤区现有九年一贯制学校21所（不含特殊学校），占义务教育学校总数的33.3%，部分九年一贯制学校存在小学初中校区设点布局较远、资源配置未全部达标、校级领导职数配备不足、教育教学管理难度较大等问题。。

2.普通高中硬件资源配置需要进一步根据《上海市教育委员会等十部门关于推进普通高中学校建设的实施意见》，持续加大高中优质资源建设力度，促进普通高中学校高质量、多样化、有特色发展，更好满足区内人民群众对优质普通高中教育资源的需求。

3.区政府相关部门对职业学校深入开展校企合作指导和扶持的力度不够，职业教育专业设置与奉贤产业发展规划对接不充分，与职业岗位需求不相匹配，企业对校企合作的积极性不高。

4.2021年，全区小学体质健康优良率为54.2%，高中优良率仅为29.2%。中小学生年度近视率未达到与市教委和市卫生健康委签订的任务目标，且学生近视率上升0.3%。

（四）教育治理环境有待进一步优化

1.面向学校、教师、学生的教育评价主要由政府组织开展，多元主体参与教育评价和治理的机制有待进一步健全，政府对教育评价观、质量观的积极塑造与引导的力度需进一步加大。

2.家校社协同育人体系不够完善，教师的家校沟通和家庭教育指导能力有待加强。调查显示：中小学教师在家校沟通方面感到压力，部分教师认为家长对孩子的教育参与和教育支持不足。

三、意见建议

区政府是区域教育资源的配置者和保障者，对区域教育高质量发展起着决定性作用。奉贤区要以本次督导为契机，认真梳理存在问题和薄弱环节，深入研究对策。

（一）进一步加强党对教育工作的全面领导

深入落实中共中央办公厅《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》要求，加强各级各类学校党组织建设。深入落实立德树人根本任务，坚定“为党育人为国育才”导向，牢固树立促进每个学生德智体美劳全面发展的教育质量观，引导全区教育系统和各级各类教育机构努力克服唯分数、唯升学的顽瘴痼疾。

（二）加强教育资源的科学规划布局

高度重视优质教育资源对区域经济社会发展的服务功能和吸引力提升作用，切实落实住宅建设与教育设施配套建设“五同步”（学前教育）、“四同步”（义务教育）要求，杜绝缺配、缓配现象。根据人口分布增补学前教育资源，根据高中学生入学高峰的到来提前高中教育资源布局，切实提高幼儿园和高中班额的达标率。科学预测适龄学生入学需求，结合义务教育优质均衡督导评估、学前教育普及普惠督导评估、高品质学校建设、义务教育新“五项标准”建设等工作，进一步优化教育设施布局，提升校园建设品质。加紧推进公建配套幼儿园的落地，举全区之力改善办园条件，提升民办幼儿园办园标准，满足百姓对家门口优质学前教育资源的需求。聚焦剩余校舍“确权补证”瓶颈问题，加强部门协同，充分利用剩余半年的政策窗口期，积极借鉴外区的成功经验及做法，加快推进学校产证办理工作。加大对教育数字化转型项目的规划立项、资金投入和技术指导力度，加强教育信息化环境基础建设和信息化设备的配备与更新升级，实现学校无线网络全覆盖和接入教育统一身份认证，强化对教育信息化发展薄弱的学校的扶持和指导，提升校际间教育信息化水平的均衡度。

（三）全力解决教师编制问题

由区政府牵头，协调有关委办局进行专题研究，根据教育系统特点科学合理核定教师编制，确保各级各类教育师生比符合规定要求。不断推进教育人事制度改革，总结现有全员聘用管理经验，改善教师队伍结构，重点解决城乡教师结构性缺编问题，为深化教育教学改革更好地提供人力资源支持与保障。

（四）加快推进教育优质均衡发展

进一步按照义务教育的就近入学需求，优化学校布局设点，促进优质教育资源均衡分布，对保留的九年一贯制学校，有关部门要合理增加校级领导配置职数，减轻学校管理压力，提升管理效能。在区内优质高中建设取得显著成效的基础上，进一步抬高底部，在经费投入、资源配备、高端教师引进等方面加强对面上高中学校发展的政策支持，发挥头部学校优质资源对区域内其他普通高中学校的指导、辐射和共享作用。加强职业教育与区域经济社会发展和新城建设产业布局的系统对接，进一步加大“产教融合”和“校企合作”的扶持力度，对学校“双师型”教师队伍建设进一步加大指导和扶持力度，优化职业学校引进企业高水平技术技能人才制度，提高职业教育教师的获得感和成就感。根据区域经济社会发展能级提升要求，研究建设“新型高职”的可能性。

（五）加大关键领域改革力度

进一步对标中共中央、国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》、教育部等八部门《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》以及上海市配套落实文件精神，梳理总结区域“管办评”已有的经验成效与问题短板，加快推进教育治理体系变革，积极引导社会组织、教育协同部门及家长、学生等主体共同参与教育事业发展。构建完善政府、学校、社会等立体多元评价机制，进一步健全各级各类学校督导评估机制，积极探索利用人工智能、大数据等现代信息技术赋能，有效提升督导评估的科学性和权威性。进一步完善家校社共育体系，深化家庭教育指导。通过开展家长需求调研，推进家庭教育指导资源供给侧改革，针对地开发“数字家长学校”的教育资源，优化家长的学习方式与评价方式，不断引导家长“知之、信之、行之”，与教师达成理解、共识与合作。在区域层面，进一步推动中小学全员导师制全面落实，持续关心指导每一个学生的身心健康成长，充分挖掘各类优质社会资源助力家校共育，以家校社共育推动“双减”政策和“五项管理”相关要求有效落实，提升学生的体质健康水平，有效控制和降低学生近视率、肥胖率。