近几年来,上海市各级教育行政部门以及各中小学校结合实际,坚持落实“每天校园锻炼一小时”,从课程、内容、教师、场地、评价等各方面切实保证中小学生每天一小时校园体育活动。
一、创新举措,确保一小时体育活动落实
1.大力推进课程改革,提高体育课程质量。一是2007学年起调整中小学课程教学计划,将体育课时由“两课两操两活动”改为“三课两操两活动”,每周开足开齐三次体育课,当日无体育课的安排课外活动课。二是积极推进学校体育教学课程改革。建立了义务教育体育多项化、高中体育专项化、大学体育专业化的体育课程体系,使体育课成为每名学生掌握两项运动技能的主渠道。目前,在各区县各选一所高中作为试点学校,打破年级和班级界限,根据学生喜好和实际水平,实行体育课选项、分层和小班化教学,结合义务教育阶段推行的“人人运动,学会游泳”,确保学生在基础教育阶段掌握能陪伴他终身的两项体育技能。三是鼓励学校因地制宜创新校园体育活动内容。如闵行区的手球文化体育节、宝山区的手球联盟、普陀区的“千校万班”足球活动、浦东新区的阳光体育集体跑联盟和毽球联盟、崇明县的花色跳绳、奉贤区的滚灯、嘉定区的课间跑等均已成为特色鲜明的传统群体活动。
2.调整中考体育考试方案,引导学生积极参与日常体育锻炼。2011年起调整中考体育统一考试与日常考核的分值比例,从原来的10分和20分,调整为各15分。日常考核覆盖初中三年,由《国家学生体质健康标准》测试成绩与体育课考核成绩构成。统一考试项目由三类分为四类,将球类从定量项目中单列出来,使项目划分更加科学、多元。
3.开展形式多样、内容丰富的阳光体育运动。上海市学生阳光体育大联赛已连续举办6届,既设有足、篮、排、乒等传统项目和跳绳、踢毽、武术等民族传统项目,又设有攀岩、阳光伙伴、啦啦舞、弄堂游戏等新型、趣味性体育健身活动项目,同时举办体育摄影、征文、动漫等体育文化展示活动,每年有近百万人次学生参加。2010年起,大联赛以中小学生为重点群体,组织开展以班级比赛为基础的“千校万班”乒乓球、跳绳、踢毽活动,掀起了“人人有项目、班班有活动、校校有比赛”的校园体育活动热潮。2013年起,阳光体育联赛设置与教学密切相关的体能单项和全能、篮球运球投篮、广播操、冬季长跑等面向全体的比赛。
4.实施“2+1”文体工程。要求学生在义务教育阶段掌握2项体育技能、1项艺术技能。其中,市教委重点推进“人人运动,学会游泳”活动。全市50%的区县在小学或初中阶段开设游泳课,由政府买单。全市有480多所中小学与附近游泳场馆挂钩,每年有40万人次中小学生参加游泳活动、有6万多名中小学生取得“学会游泳证书”。
二、资金保障,支持一小时体育活动落实
1.推进学校体育场馆及器材标准化建设。中学、小学体育场地生均面积分别达到6.99平方米和3.25平方米;中小学校体育卫生设施器材达标率为95%。2011年,市教委投入500万元,为进城务工人员随迁子女配送了短绳、毽子、软飞盘、球拍、握力器等5类简单实用又安全的小型健身器材,改善这类学生体育锻炼条件。2012年,市教委投入600万元,支持远郊区县建设4个移动式游泳池,为推广“人人运动、学会游泳”做好保障;投入专项经费1700万元,在各区县建设学生课外体育活动中心,改善学生课外体育活动场地条件。
2.提高体育教师的待遇和要求。2011年起将体育活动课、早操课间操、课外体育活动、课余训练与竞赛、学生体质监测等折算成课时计入体育教师工作量,并重新核定体育教师编制数,缺编的学校须在2-3年内配足配齐体育教师;为体育教师统一购买每年每人500-800元的服装及防护用品。在提高待遇的同时积极提高体育教师的业务水平,一方面对体育教师从运动技能、教学能力和理论水平三方面开展全员培训和考核,全面提高体育教师“底部”;另一方面计划五年内培养100名体育学科带头人。
3.加大专项经费投入力度。2006年起,市教委每年投入专项经费500万元用于阳光体育运动的开展。2010年起加大投入力度,每年投入专项经费4000万元,对各区县、各高校开展阳光体育运动、落实学生每天校园一小时体育活动进行扶持,要求区县、高校予以配套。
三、检查监测,督促一小时体育活动落实
1.领导狠抓落实。1月21日,市政府召开专题会议,分管副市长听取了全市十七个区县落实工作的汇报,进一步明确了地方政府的责任。
2.接受社会监督。各中小学校制订落实“每天校园锻炼一小时”方案,向家长和社会公布,区县教育局跟进督察,同时设立“每天校园锻炼一小时”的举报电话。
3.建立奖惩制度。将“每天校园锻炼一小时”的落实作为年度考核重要指标,与业绩考评、评先评优直接挂钩,对没有认真执行规定的,在年度各种评先评优中实行“一票否决”。对组织不得力,措施不到位,每天一小时校园体育活动开展得不好的学校校长实行诫勉谈话,并视情况进行通报批评或按干部管理权限追究相应责任。
4.开展专项督导。市、区教育督导部门加强督导,通过听课、访谈和问卷调查等多种形式,全方位了解学校落实一小时校园体育活动的实施方案、课表、活动记录、师资配备、设施设备,并分析影响活动质量的核心因素,提炼影响质量的关键指标,以切实提高活动质量。
5.监测学生体质。构建市、区县、学校三级学生体质监测网络,并形成常态化的学生体质监测制度和运作机制,建立“随时、多次、择优”体质监测制度,学生年度体质健康监测结果通过媒体向社会公告。每个区建设标准化、规范化的学生体质健康监测中心,整合学生个人信息、健康体检信息和体质监测信息,建立以学籍卡为识别的,贯通大中小幼各学段的“一生一档”系统。
四、科研引领,科学推进一小时体育活动落实。
1.设立系列委托课题。为更好结合学校实际情况和学生身心发展需求,解决推进中小学生一小时校园体育活动中遇到的瓶颈,市教委于2010年底设立专项资金,委托相关部门开展课题研究,如“快乐活动日”实施方案研究、上海市学校体育场地设施现代化建设规划研究、体育师资专业化发展研究、学校体育工作专项督查指标体系研究等,经过一年多的研究,这些课题已经取得了丰富的成果,为上海切实贯彻落实每天一小时校园体育活动提供了强有力的理论支撑。
2.启动“校园体育运动伤害事故成因及处理中的司法保障机制研究”。由副市长牵头,市教委、市高院、市法制办等部门参与,委托华东理工大学和华东政法大学就校园意外运动伤害事故的防范和处理进行研究并提出解决方案,目前已基本完成。
经过各方共同努力,“每天校园锻炼一小时”工作取得了显著成效。近三年来,学生体质健康达标率和优秀率逐年提高。校长、教师、学生、家长和社会各界对中小学实施“每天校园锻炼一小时”的重视和认同度有所提高,体育课和活动课的质量有所提升,各中小学校以“三课两操两活动”为主渠道的校园体育锻炼新局面初步形成。