我区于2014年底启动《杨浦区教育综合改革方案（2015-2020年）》编制工作，在深入调研、系统设计、广泛征询意见的基础上，经过区委常委会、区政府常务会议专题审议以及市教委组织的三轮专家指导与评议评审，在2015年6月被列为“上海市整体教育综合改革实验区”，9月《方案》被市教育综合改革领导小组办公室正式批准实施。现将五年来的实施情况总结如下：
一、整体教育综合改革工作政府履职
改革创新发展是杨浦区主动承担上海城市发展的重要使命，是杨浦教育的核心特征，是杨浦教育综合改革的发展动力，也是区域基础教育发展的内在价值、改革目标和实施路径。
（一）完善综合改革治理体系
在市委、市政府的正确领导下，区委、区政府高度重视，切实加强组织领导，成立推进杨浦区教育综合改革领导小组。领导小组由区领导挂帅、相关委办局参加，办公室设在教育局。区教育局成立了党工委书记和局长牵头的教育综合改革办公室以及推进工作小组，具体负责日常调研、重大项目方案研制、指导等工作。
区委、区政府充分认识教育综合改革的紧迫性、复杂性、艰巨性,牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，高度重视、精心谋划、顶层设计。在《上海市杨浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《杨浦区教育发展“十三五”规划》《杨浦区教育综合改革方案（2015-2020）》《杨浦区第三轮基础教育创新区实施规划》中凸显了教育综合改革的重要性，把教育综合改革作为事关社会事业发展的重要引擎，纳入杨浦区经济社会发展总体规划，统筹协调全区教育综合改革工作，并将“推进区域教育综合改革”列为区政府重点工作，明确目标予以推进。
（二）激发综合改革内生动力
区委、区政府坚持顶层设计与学校探索相结合，坚持发挥科学研究的支持作用。鼓励学校按照统一部署，结合具体情况探索切实可行的改革措施，坚持科学发展、先试先行、开拓创新。注重发挥广大教师的积极性、主动性、创造性，广泛汲取一线教育工作者的意见建议，不断增强教育综合改革的内生动力。
区委、区政府重视教育科研在区域教育改革工作中的地位和价值。进一步建设推进区域科研工作的课题孵化、问题交流和课题管理的平台；进一步建构区域科研网络，完善分类管理和指导制度；进一步加强对科研成果的提炼和推广，逐步建成分学段、分类别的区域教育科研项目研究基地和成果孵化基地。
（三）健全综合改革推进机制
区委、区政府在推进工作中，不断建立和完善各项工作机制，以保障教育综合改革的顺利推进。主要包括：“跨部门工作合力机制”。按照统筹合力、协调关系的改革思路，改革的任务和突破性的政策出台，在区委、区府领导统筹下，联合委办局共同推进；“联席会议制度”。通过联席会议，各部门协同破解关键性和瓶颈性问题。积极落实综合改革任务，每一项任务都有翔实的推进方案，包括具体的责任人、推进的时间节点和行动路径，形成达成指标，建立目标考核机制，力争取得教育改革试点的示范性成果；“年度推进会议制度”。每年组织开展整体综合改革推进会，确定年度重点改革项目，按照施工路线图，全面铺开、分类推进区域教育综合改革的各项任务，落实落细改革工作。同时把年度推进会开成项目实施研讨会、经验交流会和成果展示会；“调研反馈制度”。组织专门力量定期对学校核心项目开展情况进行调研，跟进出现的新形势和新问题，加大对教育综合改革的专业指导力度，寻找经验和对策，拟定改进建议，形成调研报告；“经费保障机制”。我区加大经费投入，每年在部门预算中安排教育综合改革专项资金，支持各项改革工作的推进。
（四）强化综合改革宣传引导
区委、区政府坚持正确的舆论导向，广泛宣传教育综合改革的理念、意义和政策措施。对在改革实践中涌现的新思路、新方法、新措施，只要有利于教育事业科学发展，都给予支持。尊重创新精神，总结推广先进典型和成功经验。做好政策宣传、解疑答惑的工作，做好增进共识、统一思想的工作，维护和谐稳定，为教育综合改革工作营造良好的氛围。
二、整体教育综合改革工作取得成效
杨浦区整体教育综合改革共有九大任务、63个项目，分为核心、对接、试点项目。其中核心项目13个，对接项目42个，试点项目8个，以核心项目带动对接项目和试点项目。现主要报告我区整体教育综合改革主要任务及与之相整合的第三轮基础教育创新试验区部分重点行动方案取得的进展与突破。
（一）建设全面育人机制取得进展与突破
1.构建区域生命教育“一体化”体系
项目推进举措：以《上海市中小学生生命教育指导纲要》为引领，与高校合作，开展区域生命教育大中小一体化建设，探索建立体现教育规律的大中小相衔接的学校生命教育课程体系，建设大中小各学段有机衔接、循序递进、全面系统的教育内容；整合各方资源，建立教育实践基地，促进生命教育的体验式学习；建立师资研训基地，研发师训课程，有效架构师资培育机制；形成学校、家庭与社会优势互补、资源共享的生命教育实施和保障体系。
项目取得成效：一是编写《杨浦区生命教育课程指导纲要》，研发凸显杨浦区域特色和政策定位的大中小学生命教育课程体系，《区域推进大中小学衔接“生命教育”课程的开发与实施》获2017年上海市基础教育教学成果一等奖。创建12个跨学段生命教育联合研训基地和7个区域生命教育实训基地。二是成为首批上海市中小学心理健康教育示范中心。区域学校100%获上海市心理健康教育达标校，4所学校获市心理健康教育示范校,1所学校创建全国心理健康教育特色校。三是成立杨浦区家庭教育研究与指导中心，创建1个全国家庭教育创新实践基地，4所全国家校共育数字化试点校，39所市教科院家庭教育指导实验基地，29所市家庭教育示范校。
2.加强指向学生创新素养培育的机制建设，探索构建校内外合力共同体
项目推进举措：进一步联动高校，完善指向学生创新素养培育的机制，实现课程、课堂、师资、评价四个维度在教育全过程联动推进；优化区域创新素养培育的课程资源建设、管理、服务机制；充分发挥校外教育基地作用，建立校内外合力培育学生创新素养的共同体；完善区域中小学生创新素养发展性评价体系。建立多维度立体化指向教师创新能力的培训体系。
项目推进成效：一是构建校内外合力共同体。校内，加强区域创新实验室联合运作体系建设，完善创新实验室申报、建设、管理、评价机制，共建设市、区级创新实验室125个，提前完成每所学校至少有一个创新实验室的目标。建设创新实验室联盟，以联盟为载体开展教师培训、实践活动，实现了学段衔接、校际互动、资源共享。校外，以少年宫、少科站为中心。少年宫“三个百年”主题探究活动基地校达45所，民族文化及“非遗”传承基地校达49所，与近100家社会组织达成合作。少科站创新人才培育品牌项目“双进入”高校增至19所，15个院士团队和高校团队参与带教，培养学员140人。课题研究项目获上海市基础教育教学成果一等奖，学生在各级各类科创比赛中持续名列前茅，近三届共6位学生荣获“上海市青少年创新市长奖”。二是丰富课程资源。少年宫编写完成26门民族文化传承课程、4册中小学生“三个百年”主题探究活动指南、50个精品活动案例、120个课程资源包。少科站开发建设“童创空间”慕课平台，8个类别150个科教课程视频上线。
（二）优化教育管理与服务体系取得进展与突破
3.提升学前教育保教质量
项目推进举措：科学制定学前教育三年行动计划，推动学前教育优质、均衡发展；深化“幼小衔接”课题，完善课程资源，创新教养模式，有效抑制“小学化”倾向；建立区域学前教养质量评价与监管机制，抓好关键项目的落实；全面推进“一园一章程”“一园一规划”“一园一课程方案”的制定。
项目取得成效：一是以集团化办园推动均衡发展，先后成立了控江、中福会等11个集团，覆盖幼儿园84%，幼儿近88%。二是搭建成长平台培养高端人才，继续开展“学前工作室”“高端人才研训班”等培训活动，通过专家指导、优化课程、阶段展示、拓展研训，培养更多优秀的园长与教师。三是新增8所上海市一级园，10所家门口好幼儿园（区一级园），上海市示范、一级优质园比例超50%,优质园在园幼儿比例超60%。
4.推进义务教育集团化办学
项目推进举措：探索集团化办学的多元架构，尝试多种模式的教育组团发展，实现在地理位置上义务教育区域集团化办学全覆盖目标；形成具有杨浦特点、可推广的集团化办学推进策略及整体制度设计；建立并完善区域支持集团化办学的配套机制，重点指向集团师资柔性流动；建立与“绿色指标”对接的集团考核指标体系，保障集团长效发展。
项目推进成效：一是成立“上海市集团化办学研究中心”，加强对集团化办学的理论研究与支撑。二是形成义务教育阶段教育集团16个，覆盖义务教育阶段学校总数的87%，覆盖学生数达86%。推进新优质学校集群发展，已形成6大发展集群37所项目校，覆盖全区公办义务教育阶段53%的学校。三是提高集团教师柔性流动比例，每学年集团教师流动比例不低于10%，骨干教师流动比例不低于20%。
5.推进高中特色多样化发展机制建设
项目推进举措：高中学校与区域内大学或者院系主动对接，形成特色鲜明，丰富多彩的学校课程，完善特色课程资源共享机制；争取区域内更多的高校实验室向高中学生开放，组织更多的高中学生赴高校等研究基地开展小课题研究，接受大学教授指导，建立学校课程的学分互认机制；争取更多的高校教师支持以及加大高中教师在高校的培训力度，努力建设一支满足学生个性发展和学校特色发展需要、专兼职相结合的特色师资队伍。
项目推进成效：一是教育综改促进了特色高中建设再上新台阶，初步探索出“三阶段”(特色项目、学校特色、特色学校)“四层级”（精品课程、创新实验室、校园环境、资源辐射）的特色创建杨浦模式。目前区域有5所市级特色普通高中创建项目学校，上理工附中创建成为上海市特色高中，上体附中将接受复评，财大附中、市东实验进入展示阶段。二是教育综合改革推动课程教学转型发展，3所高中成为市级课程领导力项目校，高中学校开发特色校本课程共计300余门，建成创新实验室98个。三是持续推进2个教育联盟、6个学科高地工作。《自主构建移动教学平台促进学生个性发展的实践研究》等2项学校成果荣获国家基础教育教学成果二等奖，20项教育教学成果获市级奖项。
（三）深化课程教学改革取得进展与突破
6.深化提升中小学（幼儿园）课程领导力行动研究
项目推进举措：构建杨浦提升学校课程领导力的区域框架。以课程文本为载体，形成从文本设计出发，经过文本转化与实施、文本更新与改进，进而引发课堂文化转型这样一个动态循环的区域框架；推进课堂文化转型的系统变革，设定课堂文化转型的四大维度——即课堂理念文化、课堂行动文化、课堂制度文化和课堂环境文化，以此作为提升课程领导力的突破口；以课例为抓手，促进学习共同体建设，保障项目纵深推进；构建行政主导、专业支持、学校主体、部门联动的区域推进模式，形成区校和校际间合作互动、资源共建共享机制。
项目推进成效：每一所实验学校都形成了三个层面五大课程文本，通过课程文本的设计、转化、实施与更新这样一个完整的过程去解决学校课程问题；每一所实验学校都确立了课堂文化转型的主题，以此推进课堂教学变革；每一所实验学校都组织开展了“一日研究”活动，加强课堂观察，组织教师撰写课例。项目组先后在市区级刊物上累计发表10余篇文章，项目初态调研报告荣获2016年上海市中小学幼儿园运用调查研究方法优秀成果二等奖。2018年10月9日，项目组在上海课改30年课程领导力专场活动中，作题为《以课程文本为载体推进课堂文化转型》的交流发言。30所项目实验校大约发表文章216篇、市区获奖715次、论坛交流331次。
7.深化“创智课堂”实践研究项目
项目推进措施：构建指向学生思维品质培养的“创智课堂”理论框架；探索区域创智课堂建设的推进机制；不断推进创智课堂各学科表现样例的设计与开发，编制各学科的教学指导建议；开展关于学生学习评价、教师生存状态与专业投入、学校课堂文化形塑等方面研究；搭建创智课堂建设网络研训平台。
项目推进成效：一是深化“创智课堂”实践研究，“教研员—学校学科教学领航人员—学科教师”三级变革主体主导，形成“实践指南—教学示范—表现样例”三位一体的基层课堂变革实践路径。二是5门学科的实践指南正式出版，汇编完成第五辑表现样例和百节资源包，并推送学校，编制“创智课堂”评价量表，促进课堂教学转型。三是形成“基于课程标准”的实践模式，建立行政引导、教研支持、督导保障机制，整体推进“基于课程标准的教学与评价”的区域实践模式。
8.深化基于学科课程标准和绿色评价功能导向的学业质量评价研究
项目推进措施：构建基于“绿色指标”的学生学业成就“数据银行”，其中包括：基于课程（学业）标准的学科水平达成度、创新素养指标达成度等。由区教研室研制基于课程（学业）标准的各学科具体的评价指标体系和学生创新素养发展性评价的指标体系。综合学生学业成就及其影响因素，开发学生学业成就电子档案。
项目推进成效：一是对上海市绿色指标监测进行区本分析，形成分析与评价报告，指导学校进行教育教学改进；推进试点校项目研究，完善“市-区-校”一体的绿色评价研究体系。项目子课题在上海市教研室“绿色指标区校实践”项目考核中获优秀。二是开展绿色评价区本化实践，构建了区域“创智指数”测试框架及工具；三是深化“杨浦区中小学基于课程标准的学科命题研究”项目研究，出版《中小学基于课程标准的学科命题测试框架》，分学段分学科举办“基于标准命题的教师研修班”。四是开发区域监测工具，在五、七年级进行区本化绿色指标监测，形成区域分析与评价报告，为区域决策提供数据与信息依据。
（四）教师队伍建设取得进展与突破
9.重视教育高端人才的培养，实施领军人才培养计划
项目推进措施：深入推进“三名”工程建设，进一步加强校园长培养和骨干教师梯队建设，积极搭建教师研修、展示、交流平台，提升教育高端人才的市级影响力；推进中青年教师、骨干教师团队发展计划，培育、发展优秀教师团队；依托高校教育资源，发挥“区教师专业发展中心”的优势，对骨干教师培训作整体思考、顶层设计，注重培训针对性和实效性。
项目推进成效：一是完善人才培养梯次，形成市特级教师、区学科名师、区学科带头人、区骨干教师、区骨干后备人选、区教育教学新秀六个人才培养梯次共1154名教育高端人才队伍，占教师总量12.8%。二是完善人才培养计划。制定《杨浦区第五届区学科带头人、区骨干教师等教育人才培养计划》，选派第四期“双名”工程“高峰计划”“攻关计划”人选，并制定和实施“种子计划”。三是完善培养机制建设。研究制定《杨浦区关于深化新时期教师队伍建设改革的实施办法》，制定了《教育高端人才奖励方案》，出台了《关于进一步加强教育集团内教师队伍建设的实施意见》，推进集团内教师流动。
10.重视职初教师的成长，有效落实见习教师规范化培训
项目推进措施：健全中小学、幼儿园新任教师规范化培训制度。探索推行新任教师资格证书和规范化培训合格证书“双证”注册制度。建立见习教师规范化培训与教育硕士专业学位教育相衔接的教育硕士培养机制。
项目推进成效：一是重视课题引领，完成国家教育部重点课题《见习教师规范化培训支持体系的建构研究》，举行成果报告会，出版专著《杏坛新蕾——见习教师规范化培训支持体系建构研究》。二是完善区域整体培训联动机制，形成了“全进入浸润式‘3+1’”见习教师培训的长效机制，以及“名师领衔、骨干带教、团队合作、同伴互助”的带教模式。三是重视培训课程建设，共开设网络课程13门，面授课程10门，实现了“基础培训和个性培养”的深度融合，区域自编教材《新手教师直通车》即将出版。
（五）教育信息化、国际化取得进展与突破
11.教育信息化建设持续加速
项目推进措施：推进区域教育信息化“一网三平台四覆盖”建设。打造高效稳定、绿色安全、云网融合的教育城域网。重点建设教育大数据平台、创智云课堂教学平台、网站与办公系统集群平台。教学应用覆盖全体教师，学习应用覆盖全体适龄学生，数字校园建设覆盖所有学校，网络和信息安全覆盖教育城域网。以市、区两级信息化标杆学校培育为阵地，实现信息化环境下育人为本的学校建设、教育教学方式的转变、人才培养模式的转变及教育治理能力的提升。落实上海市《中小学、幼儿园、托育机构安全技术防范系统要求》，全面提升校园安全技防能力。
项目推进成效：一是发布了杨浦区基础教育数据标准白皮书，完善共享互动的信息化服务平台、数据平台建设，完成了学业质量监测、学生体质监测、督导绩效评估、资产管理等各系统的数据接入和共享，通过了市电教馆组织的专家评审，共享互动的信息化服务平台成为上海市教育信息化应用典型案例。二是建设创智云课堂，试点校总数达67所，覆盖实验班级335个、实验教师573位、实验学生8600多名，不断丰富、优化、共享优秀教学资源。5年来，共有96节课在由中央电教馆主办的“新媒体新技术教学应用研讨会暨全国中小学创新课堂教学实践观摩活动”中获奖，杨浦区“创智云课堂”荣获上海市基础教育教学成果一等奖、教育部网络学习空间应用普及活动优秀区域。三是学校每间教室均配备了互动多媒体设备。建成了一批具有智能感知、校园一卡通、电子班牌、特色课程群等数字化校园。
12.教育国际化水平持续提升
项目推进措施：引进试点国际课程，建设区域共享课程，推进中小学国际理解教育；合理配置教育国际化资源，探索开放多元办学模式，探索品质匹配的中外高中合作办学，使更加丰富的教育资源服务民生，促进基础教育各级各类学校相互借鉴，共同发展。
项目推进成效：一是加快杨浦德法学校施工进度，学校已于2020年正式开学，做好中外合作高中筹设申请准备工作。二是扩大国际课程的辐射，组织10所试点校近200名学生参与区中学生英语戏剧节；近30所中学500多名学生参加区中学生英语原创演讲比赛；三是加强对外交流，区域近50所学校参与接待英、美等9个国家、地区1500余名外国友人；14所学校师生参与2018“同根同心”沪港交流；承办“三叶草杯”上海高中生英语演讲比赛；继续推进中美“千校携手”“中小学生进领馆”等交流项目。
（六）教育治理水平、保障能力取得进展与突破
13.平安校园建设有实效
项目推荐措施：探索建立区教育系统安全中心机构，协调、完善“人防、技防、物防”三位一体的校园安全防护体系建设，拓展安全指挥系统功能、安全管理功能、应急指挥功能、移动监控功能；采用“法律顾问团”模式，统一聘请、统一管理，规范法律顾问的聘任标准与程序、工作职责、工作方式、权利与义务，发挥法律顾问团在法律风险防范咨询、法律咨询、培训和知识普及等方面的作用；加强对幼儿园、中小学生和教师队伍法制宣传教育。
项目推进成效：一是监管基础得到提升。打造区级信息化校园安全管理系统，技防改造校区达到127个；承担市教委“市、区、校学校安全管理中心联网”试点项目，已完成400余路视频监控市、区实时对接。二是安全管理精细化。建设校园安全风险防控体系，完善安全生产四类清单，组建“校园安全巡查组”全覆盖督导排查。整改各类隐患430余起。三是强化安全宣传教育。持续开展安全岗位培训，已开展区级培训6次，培训约1000人次；各类校级专题培训138场。发放各类法治宣传资料402619份，光盘564份，收到良好宣传效果。
14.多元主体参与的中小学治理结构进一步优化
项目推进措施：优化多元主体参与的中小学治理结构，在试点校学校章程建设的基础上，全面实行中小学校章程建设；各级各类学校根据实际情况制定发展规划。释放学校办学自主权，明确学校的权利与义务，保障学校在课程教学、教师评聘和学生管理方面的自主权；健全家长和社区参与学校管理和课程实施的工作机制；研制家长、社区参与学校办学社会满意度的问卷及测评的软件系统。
项目推进成效：一是杨浦作为“全国教育管办评分离改革试点区”，深化治理结构改革，持续开展“问题清单式”调研和对中小学幼儿园办学满意度问卷调查，落实问责机制，为教育行政决策提供依据。二是全区中小学和幼儿园均已完成章程编制，并以章程为依据，制定学校发展规划，完善各项规章制度。各校先后建立学校管理委员会、社区管理委员会、家委会等议事协调机构，以及教师专业委员会等专业发展机构。截至2019年底，全区有117所学校达到“依法治校”标准校标准，55所学校达到示范校标准，示范校占比32%。三是在全市率先开展集团督导，已完成了上理工附小教育集团、打一小学教育集团、控江二村小学教育集团、平三小学教育集团的督导，助推杨浦集团化办学的深入开展。2018年2月，杨浦区被授予“全国中小学校责任督学挂牌督导创新区”，加强经常性督导，保障规范办学。
三、整体教育综合改革工作区域经验
杨浦区五年来教育综合改革达成了相关目标，取得了丰硕成果，凝练了区域基础教育改革发展的鲜明特色和有益经验，为区域教育综合改革和持续发展提供了良好借鉴，也为杨浦区基础教育推进“十四五”改革和加快现代化建设形成内在逻辑和基础，形成了基础教育创新发展的“杨浦经验”。
（一）定位精准，形成共识
我区拥有“三个百年”的深厚历史底蕴，以“百年大学”的文化提升基础教育的品质；以“百年工业”的底蕴焕发基础教育的精神；以“百年市政”的文明丰富基础教育的资源。从“三个百年”出发，按照“三区融合、联动发展”的核心理念，经过多年的建设，杨浦区成为上海唯一的国家创新型城区、唯一的首批国家双创示范基地，正处于加快推进“三区一基地”建设的关键阶段。
“三个百年”给杨浦教育带来得天独厚的、厚积薄发的推动力， “三区一基地”建设对教育发展提出了新的要求，也带来了重要的战略机遇。从区域的优势出发，实现“上海市基础教育创新区”的功能定位，以改革突破教育的瓶颈，向改革要质量，已经成为全区的共识。
（二）目标明确，持之以恒
区委区政府紧紧围绕为学生未来奠基，创新驱动、合力提升教育现代化能级的方向持续推进。其中“为学生未来奠基”是整体教育综合改革之理念；“创新驱动”是整体教育综合改革之动力；“形成合力”是整体教育综合改革之基础；“提升能级”是整体教育综合改革之目标。
五年来，区委区政府方向很明确、目标很坚定，改革不拐弯、问题不回避。只要是对学生未来发展有好处，只要是学生发展需要的，就积极探索、大胆推进、持续深化。本着敢于负责和担当的价值追求，认准了的事情就一定要干好。
（三）路径清晰，勇于突破
区委、区政府高度重视教育综合改革工作，始终坚持问题导向，着重在教育体制机制上进行突破，敢于涉险滩、步陡坡。区委书记会、区政府常务会、区委常委会专题研究教育整体改革方案，提出要发扬“敢于创新、敢于争先、敢于攻坚、敢于担当”的“四敢”精神，认清教育综合改革的背景与地位，明确目标与任务，应对机遇与挑战，奠定坚实的思想基础，敢为人先，有胆识、有韧性、有办法，着重在体制机制上进行突破，显著提升了教育治理能力。
（四）重点突出，以点带面
随着教育改革进入深水区、攻坚期，涉及面更广、关联度更高，破解深层次矛盾和问题难度更大，靠单项改革、增量改革、浅层改革已难以奏效。只有用系统思维、全局意识、全球视野认识和设计改革，用统筹兼顾的办法对区域内基础教育的各学段、各领域中的要素进行协调统一、相互渗透的调整和变革，才能实现基础教育跨越式发展的目的；只有坚持综合改革，才能促进教育发展模式的主动转轨、教育方式的主动转型、教育理念的主动转变。
五年来，我区聚焦综合改革的核心项目，下大力气突破关系教育发展的重大问题，突破关系杨浦教育未来发展的重点领域。重点推进四方面改革，一是深化招考和评价制度改革；二是深化教师制度改革；三是推进育人模式多样化改革；四是深入推进管、办、评改革。
（五）特色鲜明，统筹合力
区委区政府始终认为教育综合改革不是教育部门“单打独斗”，而是由党委、政府主导，政府各部门联动，社会各方共同参与的结果。政府明确责任，积极引领、锐意改革。加强政府统筹，建立政府协调、各部门联动的工作机制，促进各政府部门职责到位、政策对接、凝心聚力，形成共同推进教育综合改革的环境和格局。
教育改革牵一发动全身，关起门来搞改革，只会走向“死胡同”。区委区政府一是处理好整体改革和重点突破的关系；二是处理好区域顶层设计和基层学校改革活力的关系；三是处理好立足杨浦现状和教育未来发展目标的关系；四是处理好推进整体教育综合改革和实施教育“十三五”规划的关系。政府各部门都以服务教育改革发展为己任，不讲部门利益，只求有利于学生健康成长，通力合作，群策群力，共同营造教育改革发展的优良生态。
四、整体教育综合改革工作面临挑战
杨浦区整体教育综合改革虽然达成了行动方案目标，但在系统规划、深入推进、内涵建设、特色凝练等方面仍有提升和突破的空间。
（一）改革的内生动力有待进一步加强
由于变革的艰巨性和长期性，一部分学校的校长和教师由于缺乏主动发展的意愿和长期作战的准备，对改革工作的认同感不高、把握精准度不够，对项目推进带来困难。基层校长和教师推进项目实施动力不足，除了教育改革观念和认知不足的问题，也存在由于项目实施方案、改革任务设计等内容与基层教师实际工作偏离等问题。尽管尽可能考量到学校校长、教师、教研员等不同群体的声音，但是在改革政策制定和实施过程中更多考虑区域整体建设情况，往往通过一定的行政措施推进项目研究，在一定程度上淡化了教师的主体意识，教师参与研究和创新的热情受到制约。
（二）改革的长效机制有待进一步完善
教育综合改革的常态推进需要区域层面的制度创新。固化已有成果的基础上实现改革持续推进，特别是形成改革谋划、改革推进、改革激励、成果转化于一体的系统制度体系，促使变革成果落到实处，避免因人员更迭、项目完成等原因造成变革的半途而废、难以为继。为保证梳理达成改革项目计划预设目标和任务要求，需要进一步完善牵头部门、负责单位、试点校项目协同机制，完善过程管理机制，对改革项目申报、执行、联动、变更、评估等各环节落实责任和要求，规范改革项目管理，切实发挥学校主体作用，推进改革项目有效实施。
（三）改革的联动效应有待进一步提升
一是项目组内部联动有待进一步加强。部分改革项目核心校的创新实践与总项目组的顶层设计之间的联系不够紧密，子项目学校如何将区级层面项目设计的理念与经验辐射至学校中的其他教师，子项目核心校如何有效回应总项目组的顶层设计，是需要进一步解决的问题。二是改革项目组之间的协同运作并未完全形成。三是改革成果的区外联动宣传有待进一步加强，需要进一步探索推广交流机制。同时改革成果仍只限于区内推广，缺乏有效的传播平台和推广渠道将研究成果辐射到区外，打响杨浦改革品牌。
（四）改革的规律模式有待进一步提炼
一是改革项目实施经验和改革路径需要凝练。目前部分项目虽然完成了项目任务、达成了项目目标，但是对项目实施过程中形成的规律、经验、模型、路径、策略未开展有益总结和提炼，对多轮改革周期过程中的改革升级、迭代发展未有明晰区分，不利于后续项目复制推广，也不利于为下一阶段改革规划寻找基点。二是部分项目的研究工具和成果需要完善。例如，部分项目的评价工具的设计与使用要进一步强化，需要根据项目实践推进和政策变化情况适时调整。三是部分改革项目的理论框架需要重新构建。
五、整体教育综合改革工作发展思路
在建设责任政府、法治政府和服务政府的背景下，在全面总结综合改革成效与问题的基础上，研究提出深化教育综合改革的思路和举措。
（一）加强组织保障，落实政策支持
坚持优先发展教育战略，强化政府主体责任。一是强化组织领导。加强对改革项目组的管理协调作用，建立例会制度，主动研讨关系全局和长远发展的重大改革、重大政策以及需要多部门共同推进的老大难问题。二是强化财政保障。建立健全激励机制，提高学校改革内生动力。同时，进一步完善财政资金绩效管理机制。三是强化责任督导。督导是推动政府及其职能部门依法履职的重要手段，发挥督促政府部门履行教育职责的作用，推动教育督导“长牙齿”，建设“全领域、全口径、全支撑、全保障”的督导新体系。
（二）合理配置资源，创新发展策略
顺应新时期教育现代化发展战略和区域城市布局规划，结合杨浦区教育事业改革发展实际，科学预测教育需求，合理优化教育布局，提前规划区域教育战略发展。一是促进教育公平，注重教育资源的合理配置，减小校际差距、区域间差距，推动优质教育资源共享，努力办好每一所“家门口的好学校”，使杨浦基础教育在优质均衡发展方面始终走在全市的前列。二是提升重大项目能级。引进和培育优质教育设施项目，围绕现有重大项目，增强优质教育项目辐射能力。
（三）补齐发展短板，强化优势品牌
以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为目标，落实“立德树人”“五育并举”工作要求，重点针对长期以来区域发展短板和品牌优势，换脑筋、换思路、换办法，改环境、改途径、改习惯，以新的方式推进立德树人。一是提升办学质量。聚焦均衡发展和转型发展，进一步明确特色发展内涵，扩大优质特色高中范围。持续推进学区化集团化办学，加强优质教育资源辐射。二是聚焦特色品牌。强化现有发展优势，进一步巩固面向全体学生和面向部分学生相结合、普通教育和特色教育相结合的区域经验。凝练区域特色，进一步聚焦核心素养培养体系、集团化、集群式发展模式等优质教育品牌。推进中华优秀传统文化教育、青少年科技创新教育，完善全面育人体系，创新“五育”模式。
（四）强化治理能力，完善治理体系
强化教育基础能力建设。一是加快转变政府职能。进一步完善系统平台建设，逐步实现以大数据为基础的监督检查、统计分析、信用管理、风险预警、信息公开、社会服务等功能，提升管理效能。二是创新教育治理体系。持续推进教育领域“放管服”改革，进一步理顺政府、学校和社会的关系，形成政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与的良好格局。破除体制机制障碍，扩大学校办学自主权，完善学校内部治理结构，完善社会参与治理服务、监督评议教育工作机制，促进教育治理主体多元化。三是建立区域教育服务反馈机制。以居民需求为导向，建立公共服务需求民意问讯机制和公共服务发展评价机制，加强教育督导，逐步提高社会满意度。
