学校发展性督导评价是虹口区基础教育发展的催化剂和体检仪，有力地促进了虹口教育向高质量高品质发展。但随着时代更迭，原有的发展性督导并不能满足新时代对基础教育的诉求。融合督导是一种创新的教育督导模式，是将教育督导与行政管理相融合，与学校教育教学相融合、与管理考核相融合、与办学治校相融合，推动教育与督导融为一体，力求在区域层面，引导中小学从过度注重学科知识成绩转向全面发展的评价，努力形成实施素质教育的导向机制。

与专项督导主题深度融合，实现“1+N”一体化实施的督导模式

2012年，第四轮学校发展性督导开启，虹口区提出了融合式发展性督导评价的工作机制。虹口区教育局党工委将党建督导全程纳入第四轮学校发展规划督导评估。此外，经区政府教育督导室认可，团区委的少先队工作、区未保办的未成年人保护工作、区教育局的体育工作和特教随班就读工作、区语委办的语言文字工作等，都有专家一并参与综合督导评估，形成了专项主题报告和总报告。通过综合督导与多类专项督导的目标设计、内容建构和实施策略的一体化，形成了“1+N”的综合性督导评价模式，不断优化，一直延续至今。

指标观测点与区域教育内涵相融合，护航虹口教育高质量发展

上海市高中学校、义务教育学校、幼儿园三个学段的发展性督导评价指导意见回应了国家《深化新时代教育评价改革总体方案》以及《幼儿园保育教育质量评估指南》《义务教育质量评价指南》《普通高中学校办学质量评价指南》，虹口区以《上海市幼儿园发展性督导评价指导意见》《上海市义务教育阶段学校发展性督导评价指导意见》《上海市普通高中发展性督导评价指导意见》的评价指标体系为基本框架，增加了观测点，将虹口教育发展内涵、区域“十四五”规划重点内容和项目、特殊教育等融入其中，进行区本化实施。例如本区一流师资队伍建设推进项目中提出持续做强干部“五梯队”、教师专业人才“七层级”培养品牌，相应的高中C20专业发展的观测点就这样描述：学校在骨干教师选拔、培养、使用及管理的相关举措和成果。这样就促使学校和区域同频共振，形成合力前行的良好态势。

与数据信息化相融合，构建闭环式全链条的督导模式

要推动从“育分”向“育人”的转变，让不同基础的学生、教师和学校都有出彩的机会，离不开数字化、信息化、人工智能的支撑。督前，抓取督政、督学和评估监测三个领域相关模块的数据信息，形成督导学校的整体画像，进校前带着问题。督中，在过程中收集和研判各类专项督导实时数据信息，形成全息式的精准数字画像。凝练学校特色亮点，形成问题清单，明确发展路径。督后，建立回访制，实现靶向改进。问题严重的，在规定时限内整改并回访。一般问题，在督后一年内回访。学校整改落实、问责追踪，各类监测报告解读及结果有效运用，又形成下一轮督导的基础。这样就构建了全链条闭环式的督导方式。在信息化平台的支撑下，疫情期间虹口区还进行两个学校的线上督导实践，通过在线场景观摩、视频会议及观课、线上平台使用及工作记录上传等，实现督导不受疫情和场域影响。

与学校内部督导制度相融合，激发学校办学内驱力

“指导学校建立自我督导体系”是新时代督导体制机制改革中的要求之一。帮助、指导学校建立与区发展性督导相融合的内部督导评价机制，让学校的内部督导和外部督导共同作用于学校发展。目前全区学校都建立了年度规划自评机制，部分学校的每周半日课堂督导，一日课堂督导，做的得有声有色，对于课堂教学质量提升发挥了积极作用。当然建立学校内部督导机制不是最终目的，用好结果才是关键。如何把学校的内部督导结果与区域的发展性督导，在督前、督中、督后进行有效衔接是虹口区的主要研究方向。

创新落实融合督导结果的运用，提升督导实效

首先，发挥督导意见书的指导和引领作用。虹口区在学校督导实施过程中明确规定：校长自评报告中第一部分必须对上一轮的问题先做回应，这样一来，这一轮的督导意见书就成为学校制定新一轮发展规划重要基础。再者，做好督导结果宣传和公示。积极为教育行政部门提供经验推广的有效案例。虹口区进一步完善督导通报制定、约谈备案制度，督促学校直面问题，抓整改、补短板、促提升，切实提升督导结果运用的权威性和执行力。同时督导结果已经成为干部考核、职级晋升、评先评优、选拔任用等的重要依据。

探索融合督导的范式例证——校园长任期结束督导

作为上海市中小学幼儿园校（园）长任期结束综合督导评估工作（以下简称“任期督导”）的试点区，虹口区先行先试，高效实施，是融合式督导范式的有力证明。整合各类督导，构建任期督导与学校发展性督导的“一体化”实施的融合督导， 形成了基于“四个融合”的“V模型”（见图1）。一体化实施是以多部门、多维度、多层面的协同机制为依托，任期督导与学校发展性督导的耦合性为驱动，实现督导的理念、目标、内容、方法一体化构建。通过督导专家融合，抓力量整合，提高指向的精准度；通过指标内涵融合，抓指标简化，增强指标内涵的一致性；通过评估程序融合，抓流程优化，提升对校园长履职实际的贴合度；通过督导意见融合，抓督、导结合，提高综合治理和长远发展的衔接度。“四个融合”成为虹口任期督导的特色标志。

虹口区中小学幼儿园校（园）长任期结束综合督导评估“V模型”

开展元评价，助力融合督导行稳致远

虹口区将积极探索构建由虹口区教育考试中心、虹口区现代教育治理研究院为主体的元评价机构，助力融合督导行稳致远。一是通过元评价，对融合督导的制度设计、构成要素、内部结构等提供智力支持和政策建议。二是参与融合督导，对督导流程的规范性、督导指标的科学性、督导专家的指导力、督导意见书的有效性，进行评价。三是针对督导多元主体及主体间性进行评价，形成平等协商、互促共生的督导氛围。

深化教育督导体制机制的改革，旨在解决教育管理体制、运行机制和结果运用等方面存在的问题，以期提高教育督导的效果和效率。虹口区通过开展融合督导，政策共商、制度共创、服务共推、人才共育、专长共展，护航虹口教育高质量发展。