委员：
你们提出的《关于改善儿童青少年用眼环境，建立学校良好护眼导向的建议》的提案收悉。经研究，现将办理情况答复如下:
长期以来，市教委紧紧围绕影响青少年视力健康的关键因素，充分调动学校、医疗卫生机构、家庭等各方面资源，采取多种措施，多管齐下，全面加强青少年近视防控和视力保护工作。你们的建议很有针对性，对我们推进相关工作很有帮助。
一、关于“加强一年级学生的护眼措施督导教育工作”的建议
本市在开设基础教育的课程时，即充分考虑了不同年龄段学生的身心发展和学习规律，如：小学阶段就非常注重孩子行为习惯的养成教育，在每学年市教委印发的课程计划中，要求小学语文课程每周安排1课时用于写字教学，对于一年级新生，很重要的环节就是督促学生读写时坐姿端正，“一尺、一拳、一寸”成为老师和学生了然于心的护眼标准。在日常管理中，全市大部分中小学班级都设有眼保健操管理员岗位，协助班主任督促、指导同学们认真做好眼保健操，各学校也将眼保健操评比作为班级考核的指标之一，以切实提高眼保健操的质量。为推进学校近视防控措施的落实，2019年8月-9月，市教委会同市卫生健康委同各区人民政府签订了《全面加强儿童青少年近视综合防控工作责任书》，将儿童青少年近视防控工作、总体近视率和体质健康状况纳入政府绩效考核，对儿童青少年体质健康水平连续3年下降的地方政府和学校依法依规予以问责，明确了各区在2018年基础上，到2023年儿童青少年近视率下降的具体要求，其中低于全国平均水平（53.6%）的金山区和嘉定区目标值为每年0.5%，其他14个区目标值为每年1%。各区再与各学校进行了近视防控工作责任签约，以保障学校近视防控措施的落实。
二、关于“创新更多的教学方式，对教学效果的评价，从对课件效果的关注，更多恢复到对学生主体的关注”的建议
教学方式一直是学校教学的基础，市教委一直要求学校基于校情，丰富课程内容，创新教学模式，提质增效，让学习变得更有意义。在近视防护方面，2019年上海市贯彻落实《综合防控儿童青少年近视实施方案》中明确要求，教师要科学合理使用电子产品，要指导学生科学规范使用电子产品，养成信息化环境下良好的学习和用眼卫生习惯。学校教育本着按需的原则合理使用电子产品，教学和布置作业不依赖电子产品，使用电子产品开展教学时长原则上不超过教学总时长的30%，原则上采用纸质作业。保护视力的另一重要方式是户外活动，近年来，市教委要求各中小学要保证学生每天校园体育活动1小时，认真落实“三课、两操、两活动”（小学一到三年级落实“四课、两操、两活动”），即每周安排体育与健身课程3课时（小学一到三年级为4课时）、体育活动2次，每天安排广播操至少1次、眼保健操2次，所有学科不得挤占体育与健身课时和体育活动时间。
三、关于“以班级为主体探索健康教育社团建设，重点培育学生健康意识的自主养成”的建议
市教委非常重视中小学班集体建设，发挥其育人作用。2007年，市教委制定印发了《关于进一步加强上海市中小学班主任队伍建设的若干意见》，把“要关注学生的全面发展，了解学生的思想、学习、身体、心理等发展状况”作为班主任主要任务之一。学校在班级都设有不同的班级岗位，培养学生自主管理能力，当前大部分中小学班级都设有卫生员，协助班主任开展工作。2019年，“上海市中小学课程计划”明确规定：“班主任每学期至少有1节以生命教育、心理健康为主题的班团队会，有计划、有活动、有记录”。每年“全国爱眼日”，全市各中小学以班级为单位，通过黑板报宣传、主题班队会、眼保健操比赛、小队社会实践等活动，宣传普及爱眼、护眼知识，预防近视眼。2020年，市教委发布“上海中小学生寒假安全提示12条”，提示学生“增强安全自护意识，严格控制上网时间，不沉溺虚拟空间”，各中小学通过结业典礼、告家长书等形式，开展“绿色上网”专题教育，引导学生不沉迷于电子产品，注意用眼卫生。
四、关于“加大健康教育教师和社团建设的实践和激励力度”的建议
2010年，本市印发了《上海市中小学健康教育实施方案》，建立起了市、区、校三级健康教育的管理网络，市、区设立健康教研员，学校由心理辅导老师、卫生老师、体育老师和生命科学（自然科学）等相关学科老师组成的健康教育组，把健康教育纳入学校教育教学管理体系，切实落实课程教学和教育的工作任务。实施过程中将健康教育师资培训列入在职教师继续教育的培训系列和教师校本培训计划，分层次开展培训工作，学校应对教师开展健康教育的实绩进行评价，市级、区级教育行政部门将学校实施健康教育情况列为学校督导考核的指标之一，定期开展督导评估。近年来，在市委、市政府的高度重视下，本市大力提高教师待遇，形成了中小学教师收入增长机制，自2014年以来，义务教育教师绩效工资增幅已超翻番。在提高教师待遇的同时，本市不断优化分配机制，明确学校绩效工资分配的主体权，学校绩效工资总量的50%以上可用于搞活分配，由学校根据本校特点和教育教学工作需要，采取多种形式对承担重点工作和业绩优秀的教师予以重点奖励。社团是校园文化的重要组成部分，在本市大中小幼的学校中，已经建有很多类型的健康社团，如蓬莱路第二小学的牙病防治所社团、陈伯吹实验小学的健康小卫士社团、园南中学的红十字社团、静安区教育学院附属学校的JECAS 心理社、鹤栖路幼儿园的雏鹰成长社团。2019年，本市开展了“上海市青少年儿童健康社团评比活动”，旨在推动学校健康社团发展，宣扬“健康第一，全面育人”的理念，促进青少年儿童养成健康的行为和生活方式，全市中小学以及幼儿园就有100余个社团参与。
新冠肺炎疫情防控期间，市教委高度重视在线教育期间儿童青少年的视力保护问题，并于2月28日印发了《上海市教育系统新冠肺炎疫情防控工作领导小组关于做好线上教育教学期间中小学生近视防控工作的通知》，从科学制定方案，控制在线教学时长、合理安排作息时间、科学设置在线教育的环境和条件、学生休息时段不使用电子设备、加强学生爱眼护眼教育、科学安排室内活动或体育锻炼、多利用阳台晒太阳等几个方面对中小学生在线教育期间视力保护进行了要求和指导。学生返校后，在疫情防控允许的情况下，市教委将联合市卫生健康委及时对全市中小学生抽样进行视力检查和屈光监测，并及时对筛查数据进行汇总分析，为防治儿童青少年近视提出有针对性的干预方案。
下一步，市教委将重点落实《综合防控儿童青少年近视实施方案》，精准对标存在的薄弱环节，一是改善教室视觉环境，制定《中小学校电子教学设备使用卫生规范》，明确中小学校进行媒体教学时多媒体教学设备、课件、教学环境、电子设备使用等的卫生要求，同时修订《中小学校及幼儿园教室照明设计规范》。二是提升人员配置，按照《学校卫生工作条例》要求配足配齐卫生保健教师，进一步加强对学校近视防控工作的技术支撑，指导由班主任、卫生保健人员组成的学校视力健康管理队伍开展工作，并加大培训力度。三是加强宣传引导，依托各区、街道（镇）、社区、学校各种各类媒体资源，健全完善市、区、校三级、课内外有机融合的近视防控宣传体系，建立知识库和科普资源平台，组建“上海市综合防控儿童青少年近视专家宣讲团”，以学校、社区和医疗机构为重点场所，进一步开展针对性的教育和宣传。同时，提高社会对儿童青少年近视防控工作的关注和支持力度，提升公众防控儿童青少年近视的意识和能力，营造全社会共同参与的良好氛围。
感谢你们对上海教育工作的关心和支持。
上 海 市 教 育 委 员 会
2020年5月28日