上海市教育委员会文件
沪教委基〔2003〕69号
上海市教育委员会关于印发《上海市
民办（转制）中小学等级评估办法（试行）》的通知
各区县教育局、浦东新区社会发展局：
为了进一步贯彻《民办教育促进法》，对民办教育“积极鼓励，大力支持，正确引导，依法管理”，调动社会力量办学积极性，鼓励和引导本市民办中小学规范办学，健康发展，经研究，自2003年学年度起对上海市民办（转制）中小学办学情况进行等级评估。现将《上海市民办（转制）中小学等级评估办法（试行）》印发给你们，请认真按照执行，并将实施过程中遇到的问题以及建议及时反馈给我委基础教育处。
附件：《上海市民办（含转制）中小学等级评估办法（试行）》
上 海 市 教 育 委 员 会
二○○三年八月十三日
主题词：教育 民办 中小学 评估
办法 通知
抄送：市教育评估院、市社团管理局。
上海市教育委员会办公室
2003年8月25日印发
（共印120份）
上海市民办（转制）中小学等级评估办法（试行）
为贯彻落实《民办教育促进法》，对民办教育“积极鼓励，大力支持，正确引导，依法管理”，进一步调动社会力量办学积极性，促进本市民办学校健康发展，特制定《上海市民办（转制）中小学等级评估办法（试行）》。
一、指导思想与基本原则
（一）指导思想
贯彻国家教育法律法规和方针政策，推进本市民办中小学依法治教，遵循教育规律，优化教育管理，开展教育创新，在全面实施素质教育的过程中形成民办中小学各自的办学特色和自主持续发展的运行机制；探索与改革对民办中小学的管理模式，引入对民办中小学办学水平的社会监督机制；通过民办中小学等级评估，深化中小学评价制度改革，形成教育的社会监督、支持与服务机制。
（二）基本原则
实施《民办教育促进法》，促进民办中小学依法办学、自主发展，用正确的办学思想引导学校的办学方向，规范学校的办学行为；促进民办中小学标准化建设，完善和提高民办中小学基本办学条件和装备设置的配置；促进民办中小学完善学校的组织机构和管理制度，建立和健全民办学校自我约束、自我完善、自主发展的机制；促进学校制定学校发展目标，进一步提高教育质量和办学水平，形成学校的教育风格、办学特色和学校文化。
二、评估基本依据
《上海市民办（转制）中小学等级评估办法（试行）》制定和实施的基本依据是：
（一）《中华人民共和国教育法》；
（二）《中华人民共和国义务教育法》；
（三）《中华人民共和国民办教育促进法》；
（四）上海市人民政府1994年61号令《上海市民办学校管理办法》；
（五）上海市教育委员会《关于加强上海市民办中小学管理工作的若干意见》（沪教委基[1996]78号）
（六）《上海市中小学建设标准》和《上海市上海市中小学校实验（专用）室装备标准》
三、评估对象和适用范围
凡经本市教育行政部门审核批准设校，取得办学许可证，且办学满三年（含三年）的各类民办（含转制，下同）中小学校，均需参加上海市民办中小学等级评估；经批准设校取得办学许可证未满三年的各类民办学校，须在试办期（三年）满后，方可申请参加等级评估。
本市各类民办中小学校的评估结果将作为学校招生、收费和办学资质审定的重要依据。
四、评估等第和标准
上海市民办中小学等级评估分A、B、C、D四个等级；评估内容包括“依法办学、学校管理、经费与财务、校舍与设备、师资队伍、教育教学与课程建设”等六大指标的20个评估要素，以及“社会满意度（折合成评分系数）”，总分值为200分（详见附件《上海市民办（转制）中小学等级评估标准（试行）》）。
本市民办中小学中被评为A级、B级、C级的，每三年为一个有效期。有效期内，被评为B级、C级学校可根据学校发展情况申请高一等第的评估。
（一）“A级”为办学“优秀”标准。
学校等级评估的总得分≥180分；且学校“经费与财务”和“校舍与设备”两项评估指标得分均须达到满分值的90％以上，其余四项评估指标得分均须合格（满分值的60％）。
（二）“B级”为办学“良好”标准。
学校等级评估的总得分≥150分；且学校“经费与财务”和“校舍与设备”
两项评估指标得分均须达到满分值的75％以上，其余四项评估指标得分均须合格（满分值的60％）。
（三）“C级”为办学“合格”标准。
学校等级评估的总得分≥120分；且学校六项评估指标得分均须合格（满分值的60％）。即：学校办学行为符合国家民办教育的法律、法规和政策规范；学校的办学条件必须达到本市同类学校标准化建设要求；经费与财务管理规范，未发生严重违规的办学行为；学校的教育教学质量达到国家规定的基本要求，基本得到社会认可。
（四）“D级” 为办学“不合格”标准。
民办学校的办学在有下列情形之一的，将被确定为“D级”：
1、学校等级评估的总得分
< 120分；或学校六项评估指标中，有一项评估指标得分不合格（低于满分值的60％）。
2、学校存在违反国家教育法律、法规、政策规范的办学行为不良记录；或学校章程严重违反国家法规。
3、学校财务管理制度混乱，经费使用缺乏监管，办学经费被举办者侵占或挪作他用，举办者违规收取学费、赞助费（或建校费）等；
4、学校的办学条件（校舍、设备、师资配备、卫生安全设施等）未达到本市基础教育同类学校标准化建设要求；
5、学校管理混乱，或教育教学质量低下，办学声誉未得到社会认可。
对“D级学校”，教育行政部门将责令其限期整改，并根据整改结果，或暂缓年检通过；或暂停招生；或终止办学，吊销办学许可证。
五、评估的组织实施
上海市民办中小学办学水平评估，实行“市、区（县）两级管理，分工负责，统一标准，加强协调”的办法。
（一）组建“上海市民办中小学等级评估指导委员会”，主任由市教委分管主任担任，成员由市教委有关处室负责人、市教育评估院负责人和有关方面专家组成，负责对本市民办中小学“A级学校”评估的核准认定工作；组织或委托市专业教育评估机构，对本市部分“B级学校”进行抽查；同时对各区县的民办中小学等级评估进行协调和指导。委员会下设办公室，负责《评估标准》和《评估办法》的制定；协调评估工作的实施；监督、指导各区县民办中小学等级评估工作；组织经验交流。
（二）市教育评估院接受“市民办中小学等级评估指导委员会”委托，承担本市民办中小学“A级学校”的评估工作和对部分“B级学校”的抽查，对各区县教育评估机构和评估专家进行培训和指导。
（三）各区县应组建“民办中小学等级评估指导委员会”负责本区县民办中小学等级评估工作；组织实施对本区县“B级学校”、“C级学校”和“D级学校”的评估和认定，并报市教委备案。
区县专业教育评估机构，接受委托负责对本区（县）民办中小学进行“B级学校”、“C级学校”和“D级学校”评估。
还没有成立专业教育评估机构的区县，可委托市教育评估院或其他区县有资质的专业教育评估机构进行评估。
（四）市（或区县）教育行政部门，根据专业教育评估机构提供的“评估报告”和“市（或区县）民办中小学等级评估指导委员会”的审核结论，向社会公示、公布被评估学校的评估等级。
（五）民办中小学等级评估是一项专业化要求很高的工作。各级专业教育评估机构要选聘长期从事民办教育研究与实践，思想作风正，具有丰富教育教学与管理经验，专业造诣高的资深校长、教师和专家，组成评估专家组。各级教育行政部门要加强对承担评估工作的专业教育评估机构资质的确认，以确保评估机构的专业性、公正性和权威性。
六、评估方式与程序
本市民办中小学等级评估采用“材料评估、现场评估和社会问卷调查”相结合的方式进行。
（一）民办中小学填写《上海市民办（转制）中小学等级评估申报表》（另定）向“市（或区县）民办中小学等级评估指导委员会办公室”申请等级评估，或由学校所在“区、县民办中小学等级评估指导委员会办公室”安排，接受评估。
（二）学校组织自评，并在规定的时限内向指定的评估机构提交《自评报告》。《自评报告》一般包括以下几方面内容：
1、学校概况、办学规模和基本办学条件；
2、学校经费来源、财务制度及实施情况
3、学校组织机构设置、领导班子和师资队伍建设情况；
4、学校教育教学工作、教学质量和办学特色介绍；
5、学校的办学成绩和取得的荣誉；
6、学校办学中存在的主要问题和整改措施；
7、其他需说明的事项（包括办学过程中各类变更的申报审批手续、学校历年的年检情况等）。
（三）评估机构组织专家组认真审阅学校上报材料，并对学校进行实地评估。实地评估活动主要程序：
1、学校举办者和学校领导作自评汇报，回答评估专家组的提问；
2、专家组检查校园设施和办学条件；
3、专家组查阅学校提供的评估资料和相关档案材料；
4、专家组听课和察看学生活动；
5、专家组召开教师、学生（或学生家长）座谈会，随访学校管理人员；
6、在社区、学生和家长中进行问卷调查；
7、专家组内部对评估情况进行汇总，形成初步评估意见；
8、必要时评估专家组可就现场评估情况，反馈初步意见，对学校发展进行指导。
（四）学校对评估事实有异议，可在1周内向评估机构提出，由评估专家组对评估事实进行复核。
（五）评估专家组根据学校申报材料和实地评估情况，对照有关政策和评估标准，提出《专家评议意见》，并附专家组投票表决结果。
（六）评估机构根据《专家评议意见》和相关评审材料，撰写《评估报告》附“评估等第”建议，报“市（或区县）民办中小学等级评估指导委员”审核认定，并向社会公示（2周），接受社会监督。
（七）“市（或区县）民办中小学等级评估指导委员”根据评估机构的《评估报告》和社会公示结果，进行核准认定，并将结果报市（或区县）教育行政部门和被评估学校。
（八）被评估学校如对《评估报告》和评估结论有异议，可在收到《评估报告》后2周内，向“市（或区县）民办中小学等级评估指导委员”提出申诉，由“市（或区县）民办中小学等级评估指导委员”指定有关评估机构进行复核。
（九）市教育行政部门根据评估审核结论，向社会公示、公布本市“A级”民办中小学校名单；区县教育行政部门根据评估审核结论，向社会公示、公布本区县“B级”、“C级”和“D级”民办中小学校名单，并报市教育行政部门备案。
七、评估经费
各专业教育评估机构组织实施民办中小学等级评估不得以营利为目的，所需评估经费按成本向申报学校收取。具体标准由当地物价部门核准。
上
海 市 教 育 委 员 会
二○○三年八月十日