2002年上海教育工作年报
2002年是全面实施上海教育事业“十五”计划的关键之年。上海教育工作在国家教育部和市委、市政府的领导下，认真贯彻落实江泽民同志“三个代表”重要思想和党的十五届六中全会精神，以开拓和创新的精神迎接党的十六大胜利召开；紧紧围绕实现教育现代化的战略目标，积极深化上海教育的改革，扎实推进上海教育事业的发展；全面实施素质教育，大力提高上海各级各类学校的教育质量；扩大优质教育资源，加快教育基础设施的建设，努力满足上海市民对各级各类教育的需求；各项工作取得了较大进展，为上海教育事业的大发展奠定了良好的基础。
2002年上海教育工作的主要工作：
一、教育事业持续、健康发展，提高了上海教育的整体水平
2002年，上海九年义务教育入学率保持在99.9%，高中阶段教育入学率达99.2%。高等教育毛入学率达51
%（即：18至—22周岁同龄人口接受各类高等教育的比例）。全市普通高校、成人高校在校生达56.85万人。每万名市民中受过高等教育的人口提升至413名，新增劳动力受教育年限达13年。
2002年，全市共有中小学、幼儿园、特教及工读学校2654
所，其中：中学857所、小学751所、幼儿园1001所、特殊教育学校32所、工读学校13所。共有学生171.27万人，其中：普通高中27.22万人，比上年增长8.5%；普通初中51.75万人，比上年减少6.2%；小学67.24万人，比上年减少7.0%；幼儿园24.21万人，比上年增长3.5%；特殊教育学生0.55万人，与上年持平；工读学校学生0.30万人，比上年增加3.4
%。普及九年义务教育的各项指标均达到或超过国家标准。
3至未满6岁适龄幼儿入园率达到99.9%；6至11周岁学龄儿童入学率达99.9%。
全市共有中等职业技术学校215所，其中：职业中学48所，中等专业学校82所，中等技工学校85所。共有学生24.77万人，其中：职业高中7.47万人，与上年持平；职业初中0.09万人；中等专业学校12.66万人，比上年增长4.45%，中等技工学校4.55万人，比上年减少15.7%。
全市共有普通高等学校（含民办高校及职业技术学院）50 所。共有本专科学生33.16万人，比上年增加5.16万人，增长18.4%。当年招收本专科学生10.92万人，毕业5.52万人。全市招收研究生的机构有51个，共招收研究生1.92万人，比上年增长21.5%。其中：博士生0.44万人，比上年增加0.08万人；硕士生1.48万人，比上年增加0.26万人。目前，上海全部在学研究生4.89万人，比上年增加了0.99万人，增长25.4%。
全市共有成人中高等学历教育学校87所，其中：独立设置成人高校30所，成人中专57所。成人高等教育和中等专业教育在校学生19.7万人，其中：成人高等教育在校生
17.09万人，成人中专2.61万人。成人高校招生6.73万人，比上年增长23.6%；毕业3.08万人。成人中专招生0.58万人（“小中专” 0.03万人），毕业1.42万人。乡镇成人中等文化技术学校155所，结业生12.84万人次。参加国家高等学历文凭资格考试的注册在校生达2.83万人，招生0.80万人，毕业生达0.40万人。参加上海电视大学“注册视听生”教育的达5.93万人，其中2002年招收3.01万人。此外，高等教育自学考试开设本、专科专业58个，开考课程498门，参加考试42.80万人次，比上年减少4.7%。中等专业自学考试开设专业16个，开设课程113门，参加考试2.6万余人次。全年接受各级各类成人教育总数280多万人次，与去年持平。上海普通高校生、研究生、成人高校生总计达56.85万人，比上年增加11.12万人，增长24.3%。
全市共有初中毕(结)业生18.53万人，比上年增加1.36万人。高中阶段学生共53.34万人（普通中专、普通高中、职业高中、技工学校、小中专），高中阶段学校毕业生14.76万人。
目前本市已形成多层次、多功能、多规格的教育网络，终身教育体系正逐步建立。一个面向现代化、面向世界、面向未来的现代教育体系已初步建成。
全市共有中学教职工7.63万人，其中专任教师5.07万人，占教职工总数的66.4%；小学教职工5.62万人，其中专任教师4.06万人，占教职工总数的72.2%
全市50所普通高校共有教职工6.18万人（其中市属高校2.99万人），专任教师2.29万人，其中正高级教师0.33万人，副高级教师0.72万人，中级教师0.85万人，初级教师0.31万人。非市属高校有教职工3.19万人，其中专任教师1.08万人。专任教师中，有正高级教师0.21万人，副高级教师0.38万人，中级教师0.37万人，初级教师0.10万人，无职称教师0.02万人。
全市共有校外教育机构34所，其中少年宫21所、少年科技站11所、少年之家2所，教职工总数1711人。
2002年上海教育经费继续稳步增长。全市教育部门财政预算内教育经费拨款101.08亿元，比上年增长13.89%。其中：市级财政拨款19.22亿元，比上年增长11.46%；区县财政拨款81.86亿元，增长14.38%。
2002年全市教育部门教育事业费总支出159.52亿元，比上年增长21.08亿元，增长15.23
%。完成当年财政拨款的142.68%。城市教育费附加支出11.32亿元，农村教育费附加支出1.18亿元，社会事业建设费支出0.67亿元。
2002年全市教育部门共收到城市教育费附加13.29亿元，比上年增加2.26亿元，增长20.43%。农村教育费附加1.27亿元，比上年增加0.20亿元，增长18.17%。多渠道投入54.16亿元，其中学杂费收入28.99亿元，校办企业支持教育2.57亿元，社会和群众捐资助学1.58亿元，其他投入21.02亿元。
2002年全市小学生生均支出5137.04元（其中生均公用经费1225.79元），比上年增加886.10元，增长20.84
%；初中生生均支出5550.41元（其中生均公用经费1719.42元），比上年增加1008.53元，增长22.21%；高中生生均支出9718.73元（其中生均公用经费3814.70元），比上年增加1264.27元，增长14.95%；职校生生均支出6511.96元（其中生均公用经费2377.64元），比上年增加613.47元，增长10.40%；地方高校生均支出15491.39元（其中生均公用经费6820.56元），比上年减少198.63元，减少1.27%。
二、重大教育实事工程建设，使上海教育水平进一步提高
1、中小学达标建设工程顺利完成。在前两年分别完成100所和90所中小学校舍改造建设的基础上，列入2002年本市初中、小学校舍标准化建设工程第三批基建改造的学校共74所，其中中学43所，小学31所，计划征地56万平方米，扩建校舍33万平方米，投资6.14亿元，基建项目于年底已基本完成。
在近两年中，各区县政府也单列了区县政府实事工程，加大校舍改造的力度，在原规划外全市又完成改扩建中小学共计132所。根据全市特殊教育布局规划，确定了浦东新区、奉贤、青浦、南汇、崇明5所特殊教育学校为校舍改造达标学校，至 2002年9月已全部投入使用。在工读学校达标建设方面，确定重点改扩建或重建杨浦、闵行、长宁、崇明、嘉定和普陀6所工读学校，年内已全面完成。
据统计，历时3年的“达标工程”，共投入资金40亿元，征地230万平方米，改扩建校舍面积188万平方米，修建场地220万平方米，修缮校舍340万平方米，新增绿化面积120万平方米，完成撤点和改造的学校达1569所，占全市中小学学校总数的四分之三，大大改善了初中、小学的办学条件，提高了义务教育阶段学校的办学水平和教育质量。
在硬件建设的同时，加强达标学校领导班子建设，严格实行校长上岗培训和持证上岗制度，及时推广学校改革的先进经验，采取切实有效手段使达标学校深化教育教学改革，端正办学思想，更新教育理念，改善学校管理，改进课堂教学技术与方法，树立优良校风和学风。对列入“达标工程”的学校优先提供教师进修机会，区县建立人才培养与流动的优化机制，通过进修、评聘、引进、支教等措施，努力使区达标学校的教师队伍在学历和教学能力等方面全面提高。从9月底开始，市人大教科文卫委员会、市政府教育督导室、市教育委员会三家联合对19个区县的“达标工程”进行全面督导验收，年内完成全部督导工作，并向社会公布“达标工程”实施3年来的完成情况。出版了“达标工程”集锦（含光盘）。
2、“校校通工程”建设初具规模。为确保2002年市政府实事项目“为普通中小学校增配电脑2万台，实施‘校校通’工程、推进普教信息化建设”的顺利实施，市教委、市信息办联合下发了《关于2002年市政府教育实事项目的实施意见》，要求各区县建立工作机制，按照小学15：1、初中10：1、高中8：1的生机配置标准全部增配到校，在市、区县和所有中小学校联网的基础上实现教学信息交流和资源共享。全市共累计完成计算机增配59510台。结合微机增配及“校校通”工程的实施，2002年共新建（增）计算机房、网络教室468间、多媒体演示教室777间、学生电子阅览室501间、教师电子备课室298间。
按照市教委制定的生机比配置要求，目前已有12个区的中小学校生机比配置全部实现达标，生机比配置已达标学校共1477所，约占全市学校总数的92%。各区县已基本完成教育信息专网的建设。“校校通工程”市级骨干网建设已完成市教委信息中心同全部19个区县信息中心的全部光缆连通。同时开展区县技术人员的培训，确保网络开通投入运用。11月下旬，举行了上海市中小学第四届电脑设计与制作成果展以及2002年上海教育技术展示会。本市近1200所学校（占全市中小学总数的70%）参加了设计和制作活动，共有37000余件优秀作品参展。作品题材广泛，内容丰富，具有相当的技术水平，充分体现了在建造数字化上海、推进教育信息化的成果。在“校校通”工程建设过程中，各区县和学校都建设了各具特色的网站、学习资料库和课堂教学课件，在信息技术应用于教育方面产生了良好的作用。
3、百所中等职业技术学校重点建设工程进一步推进。去年启动的百所中等职业学校重点建设工程，在今年进入实质性建设阶段，并初见成效，中等职业学校的整体形象进一步提升。学校的主管行业、地区集中力量高质量高标准重点建设本行业和本区域的一所中等职业学校。年内，列入百所中等职业学校重点建设工程的学校基本完成建设规划、论证工作，并进入改建和新建阶段。据统计，有45所中等专业学校和职业高中在年内完成和基本完成百所中等职业学校重点建设的任务，约占列入重点建设的中等专业学校和职业高中数的60％。百所中等职业学校重点建设工程的实施，进一步推进了职业教育投资体制的改革，成为多渠道筹资改善职业教育条件的重要举措。完成百所中等职业学校重点建设工程，将使全市中等职业学校新增占地面积500多亩，新增建筑面积近10万平方米，共需投入建设经费数亿元。多方筹措建设资金，保证重点建设工程的实施。百所中职校的建设提升了中职校的办学水平，2002年中职毕业生受到了用人单位的普遍欢迎。今年中等职业学校毕业生一次就业率达95%左右。工科学校毕业生提前被用人单位预订，电子类行业就业形势很好，旅游服务类学校毕业生供不应求。
4、松江大学园区一期建设工程如期完工。上海松江大学园区一期规划用地约4300亩，到2002年已进入的高校有上海外国语大学、上海贸易学院和立信会计高等专科学校。3个学校规划学生规模约2.4万人，规划校园用地近2000亩，规划建设总建筑面积约33万平方米，到2002年底已竣工18.69万平方米，在建8.69万平方米，计划2003年基本建成。大学园区学生生活区已建成近20万平方米。到2002年底进入上海松江大学园区就学的学生约1.1万人。上海松江大学园区二期规划用地约3700亩，计划进入的高校有东华大学、华东政法学院和上海工程技术大学。三个学校的建设前期工作已于2002年第四季度开始启动，校园总体规划方案设计招标工作已于2002年11月份开展，年底完成校园总体规划方案设计。今年是松江大学园区实施教学资源共享的第二年，园区内三校总结和推广学分制改革，在继续开设跨校铺修课程的基础上，积极开展跨校铺修专业的改革试点工作，共开设6个跨校辅修专业，并规定了《上海松江大学园区跨校辅修专业实施办法》，严格把关。跨校辅修专业的开设受到了学生的欢迎，三校共有281位学生跨校选修专业。目前，三校正在总结经验，挖掘潜力，增加跨校辅修的专业数量和扩大跨校辅修的学生规模。
5、上海市青少年校外活动营地全面建成。活动营地占地5600亩。由勇敢智慧区、知识大道区、国防教育区、生存挑战区、创新活动区、水上运动区、生活实践区、运动训练区等八大园区组成。上海市青少年校外活动营地各项工程全面完成。今年已接待74.5万人次青少年来营地开展素质教育活动。
6、制订完成首批E-研究院建设计划。在充分调研的基础上，初步制订了E-研究院建设规划。“E-研究院建设计划”主要是在上海市重点学科建设的基础上，进一步加大投入，探索建立纯基础理论研究和人文社会科学研究的“特区”，以新的体制与机制，稳定一批从事基础理论研究和人文社会科学研究的骨干队伍。这项计划主要是着眼于未来5－10年的重点学科的发展和布局，同时也是为新一批学科带头人涌现创造良好的学术环境，使他们能潜心研究，力避浮燥。进一步夯实上海高校的科研基础，以继续保持上海高校的科技发展的优势，增强上海高校的原始创新能力与持续发展的潜力。
按照“成熟一个启动一个”的原则，初步遴选了上海第二医科大学免疫学研究院（首席科学家臧敬伍教授），上海第二医科大学生物信息研究院（首席科学家王铸钢教授），上海师范大学科学计算研究院（首席科学家郭本瑜教授），上海师范大学都市文化研究院（首席科学家孙逊教授）等5个研究院和1个上海高校网格平台建设项目，年底正式启动。
7、深入开展教育政策与教育科学研究。一是完成了教育部“全国教育科学规划重点课题《中国特色教育服务产业的理论、实践和探索》研究报告”。形成了《中国特色教育服务产业的理论、实践和探索》研究报告。报告由“理论探究”、“比较研究”、“实践探索”和“政策建议”等四个方面组成，系统分析了中国教育服务产业的现状，比较了国际教育服务产业发展情况，提出了教育服务产业的理论依据，以及发展中国特色教育服务产业政策建议。二是认真做好“入世”后的上海教育应对工作及应对的研究工作。遵照“市政府办公厅关于落实今年本市应对入世工作中若干重点事项的通知”精神，编制了“上海教委2002——2003年度WTO行动计划实施方案”，初步形成了应对入世后的上海教育服务贸易争端和监控的预警机制研究报告。三是完成了《上海高等学校教师队伍现状分析和建设策略》、《上海建立现代化职业教育的对策研究》和《上海市基础教育办学体制改革调研》等一批决策课题。
8、开展学生素质教育展示计划。2002年本市开展了中小学实施素质教育成果展示活动。展示活动采取点与面结合、课内与课外结合的办法，展示了科普教育、体育、德育、特殊教育、达标工程、信息技术教育、“小班化教育”、学前教育、二期课改教学等方面的成果。“青少年与科技同行——上海市青少年科技创新展示活动”共收到全市学校推选出的1100多件参展作品，其中科技创新成果468项，优秀科学实践活动94项，科学幻想画600多幅。“阳光与欢乐——上海市青少年体育健身特色活动展示”集中展示了近年来在大中小学中广泛开展的、富有创意的、受到学生喜爱的10多项特色文体活动。“330七彩大舞台——暑期学生艺术单项展示”让学生自主参与、自愿选择、自由组队进行展示，有6500多人、3000多个节目参加了声乐、西洋乐、戏曲等项目展示。2002年，市、区县先后举办了多场“区域推进小班化教育现场交流会”。12月中下旬，连续举办了学前素质教育活动展示。“金色童年——上海市3～6岁学前儿童素质展”以成果与参与式活动并举的方式，通过11个专题活动，体现了幼儿园课程改革的成果。“金色摇篮——上海市0～3岁婴幼儿科学养育活动展展示了不同阶段婴幼儿适合的营养、玩教具、科学教养方式。二期课改教学展示活动通过17门学科23节示范课教学的研讨、展览等形式，集中展示了二期课改的新成果。
9、推进高雅艺术进校园工作。从2002年3月1日至12月31日，上海交响乐团等9个市内艺术团体、挪威军乐团等3个国外艺术团体，山西绛州鼓乐团以及上海戏剧学院等3所大学的艺术团在高校和中小学共演出250场，把高雅艺术带进校园，受到广大师生的热烈欢迎。高雅艺术进校园十分注重艺术欣赏与教育的结合，陶冶了学生的情操，开阔了他们的视野。艺术团体和学校良性互动的局面开始形成。
三、积极推进各项教育改革的进程
1、教育投融资改革继续深化，教育投入稳步增长。积极筹措资金，从财务上保障市教委重大项目的实施。2002年预算财务事业费支出共达151188万元。市属22所高校及中专、中学等平均增长10%左右。2002年市教委从城市附加宏观调控部份安排加强初中13500万元，安排达标工程5000万元，保证百所初中硬件加强及远郊乡村小学达标。2002年市教委在城市附加中安排14500万元解决“校校通工程”资金需求，又在信息办贴息1000万的支持下，向银行贷款11000万元，使各区县年内完成网络建设，完成高中、初中及小学电脑配置的标准化工作。
2002年上海市全面推行部门预算，直接拨付和政府采购，所有教育事业费都不流经教委帐户。我委在编制02年、03年部门预算中逐步摸索规律，规避风险，与委属各高校、事业单位与机关各处室加强沟通，统一思想，精心编制预算，基本上解决了两种截然不同管理方式的过渡，同时开始深入项目管理，渗透到业务领域，抓环节、抓效益。
2002年市教委通过教育专用税费还安排了高校重点工程的贴息资助，如高职建设贴息，投融资改革贴息，还专门安排了3000万用于帮助新划入的十一所共建中央高校。帮助他们解决一些急迫的问题，帮助他们逐步提高生均支出水平。
利用社会资源加速高校及其他学校改革与发展。2002年通过融资共筹集资金13.94亿元，其中建设七所标志性职校1.5亿元，市属高校环境整治和下划高校修建、购买设备1.93亿元，松江大学园区建设5.6亿元，第二工业大学新建2.16亿元，上师大奉贤校区建设1.1亿元，中医大新建0.95亿元，青少年活动基地0.7亿元。2002年，通过调研起草了投融资改革的方案，具体完成了杨浦大学城投资有限公司的申报、注册。2002年委财务处通过摸索、学习，盘活了二工大川沙校区（现已有50%以上资金到位），盘活二工大卢湾校区，现正努力协调相关部门争取给予教育投融资的优惠政策。
2、高校的管理体制改革和布局结构调整取得新进展。进一步深化高教管理体制改革，继续推进上海高校布局结构调整。2002年完成了由上海体育运动技术学院、体育科学研究所和上海体育学院组建成新的上海体育学院，上海戏曲学校和上海舞蹈学校并入上海戏剧学院的学校管理体制调整工作。通过市教委审核，经市政府批准上海农林职业技术学院、民办上海邦德职业技术学院、民办上海中侨职业技术学院、上海建峰职业技术学院、民办上海托普信息技术职业学院5所社会力量举办高校正式建校。至今，上海共有普通高校50所，其中，本科院校24所，高职高专26所；高校数量增加的同时，办学体制也有很大的变化，在50所高校中，已有民办本科院校1所，民办高职8所，行业举办的高职高专10所，区政府举办的高职2所，多元投资、多渠道办学的格局已经形成。
3、招生考试制度和毕业生就业制度改革继续深化。深化高校招生制度改革。2002年继续实行的每年春秋季两次招生，顺利完成了今年的普通高校本专科招生任务。继续完善高校招生的立交桥，制定2002年本是普通高校招收保送生的实施细则、招收专升本新生和插班生的政策。
今年高校招生改革的最大突破是把高职高专院校的招生自主权交给学校，录取分数线由学校自己划定，受到考生、家长和社会的普遍欢迎。2002年市教委制定了允许应届“三校”毕业生报考本市成人高校举办的高职班的政策，试行下来，效果较好。
进一步健全和完善中小学招生考试制度。贯彻“化整为零、综合评价”的招生考试改革指导思想，稳步推进高校招生考试制度改革，建立有利于学校全面实施素质教育的评价体系和招生考试制度。配合中考和高考制度的改革，新学年起全面启动本市高中学生学籍电子化（社保卡）管理，为网络化招生及时提供准确的学生基本信息。
上海高校毕业生就业进展顺利，保持了较高的就业率。在《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步深化高等学校毕业生就业制度改革有关问题意见的通知》下发后，市教委会同上海市发展计划委员会、上海市人事局、上海市公安局、上海市劳动和社会保障局五家单位，结合上海的实际，制定了有关的落实意见和措施，有效减缓了今年毕业生就业工作的部分压力。进一步规范和健全了上海用人单位高校毕业生需求信息登记制度，为创造公平竞争的市场环境提供了制度保证。加快高校毕业生就业市场体系的建设，进一步提高就业服务水平。
2002年，上海举办的各类高校毕业生就业市场和招聘活动的数量及规模大为增加，举办主体日趋多样化，各种形式毕业生就业市场，为各学历层次的毕业生和各类用人单位创造了充分的双向选择的机会。我们建立了连接全市高校、学生和用人单位的信息系统和网站，各高校也纷纷与一些人才网站建立合作关系，或在校园网上开辟专门的主页。提高了就业服务的整体水平，进一步加强就业工作机构和队伍的建设。
经过努力，上海形成了比较齐全的市、校两级高校毕业生就业指导工作网络。进一步简化办事手续，提高工作透明度，清理行政审批项目。对已调整的
“非上海生源高校毕业生进沪就业”、“普通高校学生贷款贴息”、“高校参加招考的审批”、“普通高校学生学历审核”等审批项目，提出进一步规范审核的程序和工作方式，加强监督管理。2002年上海高校共有毕业生63278人，按照国家教育部的统计口径，2002届上海高校毕业生已有54261人落实就业，总就业率为89%；其中研究生7432人，就业率为98%；本科毕业生31252人，就业率为93%；专科毕业生9920人，就业率为81%；高职毕业生7314人，就业率为79%。
4、教育教学改革进一步深化、教育教学质量有新的提升。
进一步加强高校教学管理。研究制定《上海市学位与研究生教育管理规程（征求意见稿）》，《关于加强上海高校本科教学质量管理工作的若干意见》和《关于加强上海高职高专教学工作提高教学质量的意见》等文件，明确了当前上海高校加强教学质量管理工作的指导思想，提出了具体的质量管理措施，规定了质量管理的主要指标。加强了对博士、硕士论文的“双盲”评议，开展了对普通高校本科教学质量管理的检查，上海高校网络学院办学情况检查，进行了第三次高职高专教学工作大检查，组织开展了成人高校教育教学情况的调查。教学工作检查的结果表明，上海高校的教学工作在“三个代表”重要思想的指导下，积极贯彻落实教育部4号文件和市教委40号文件的精神，将教学质量作为学校的生命线。在办学规模逐步扩大的同时，采取切实有效的措施，因校制宜地加强了教育教学管理工作，加大了教育教学经费的投入，加强了师资队伍的建设，增强了教育教学改革的力度，建立了良好的教学秩序，并在实践中不断建立健全各项管理制度和教学质量监控保障体系，为确保和提高本专科教育教学质量作出了新的贡献。
积极推进上海高校的学分制教学管理改革。上海高校教学工作会议以后，复旦大学、上海交通大学、东华大学等高校积极贯彻会议的精神，在总结近年来学分制改革经验的基础上，按照现代教育的理念，根据国际化的要求，实行了新一轮的学分制改革。复旦大学把课程建设作为学分制教学改革的核心。上海交通大学从我国高等教育的发展趋势和国际化大环境出发，以“培养宽厚型、复合型、开放型、创新型的高水平、高质量、高素质人才”为目标，构建创新人才培养体系。到目前为止，上海有18所高校实行了学分制，共涉及工学、文学、理学、法学、农学、医学、艺术和师范等多方面学科和720个专业点，其在校生总规模达16.8万，约占上海高校在校生总规模的75.4%。2002年上海近3万高职高专生首次参加教育部组织的专科英语应用能力考试，通过率为73%，居全国首位，比第二名高出20个百分点。
中小学二期课程教材改革全面推进。首先，构建新课程教材体系。完成了《上海市普通中小学课程方案（征求意见稿）》和《上海市幼儿园课程指南（征求意见稿）》的编制和发稿工作；完成了自然科学、社会科学和艺术3个学习领域《课程指导纲要》（征求意见稿）的研制和发稿工作以及20门学科的《课程标准》（征求意见稿）。2002年秋季共推出17门学科多个版本的57种学生用新教材，以及包括研究型课程、幼儿园和多个学科的21种教师用新教材，并在全市178所中小学幼儿园二期课改研究基地学校以及各学段各校起始年级试行新教材。其次，加大研究（探究）型课程实施力度。编制《研究（探究）型课程指南》，在高中阶段开设研究型课程的基础上，在小学、初中起始年级开设研究（探究）型课程。编制了“拓展型课程指导纲要”等，开展了“改进各学科学习评价”、“加强信息技术与学科课程整合”等多个专题研究工作。第三，举行了二期课改成果展示活动。运用多种形式，先后举办了外语教学、研究型课程、双语教学、科技活动等学生素质教育展示活动，推进学科素质教育的开展，提高学生整体素质。
中等职业学校教育教学改革不断深化。完成首批重点和特色专业的建设。年内，市教育评估院根据市教委《关于评估和认定本市中等职业学校重点专业（工种）的实施意见》（沪教委职[2001]45号）对46个已立项的重点建设专业（工种）进行了认定性评估，经市教委综合平衡和审核，首批认定上海港湾学校的机电设备安装与维修专业等41个中等职业学校的43个专业（工种）为上海市中等职业学校重点专业（工种）。
市教育评估院专家对立项的重点建设专业进行了评估。经专家组测评：“专业改革课程建设”评估指标优良率达84.77%。“学科带头人”评估指标优良率达86.95%。加强中等职业学校文化基础课教学的管理，提高文化基础课的教学质量。下发了《上海市教育委员会关于开展中等职业学校语文、数学、英语三门学科教学检查的通知》（沪教委职成[2002]14号），组织对上海信息技术学校、上海市经济管理学校、上海第二医科大学附属卫生学校3所中专和上海长乐——霍尔姆斯职业学校、东辉职业技术学校、振华外经职业技术学校、宝山职业技术学校、鸿文国际商业职业技术学校、行知职业高级中学6所职校的2001级部分学生的语文、数学学科的教学检查。这是本市第一次对中等职业学校的文化基础课教学情况进行统一检查。
发展学前教育，推进0－3岁婴幼儿早期教育。一是积极发展学前教育。开展学前教育一体化管理与办园体制改革的专项调研和对策研究，形成《上海市学前教育改革与发展的若干意见》，提出了学前教育事业发展与改革的指导思想与目标任务。总结学前教育改革与发展的成功做法与经验，表彰了一批先进区县和先进个人。加大对0－3岁婴幼儿早期教育的研究，进一步扩大试点区和试点园，长宁、卢湾等7个区和全市近30所幼儿园开展了富有成效的实践探索。积极探索依托社区开展多种形式婴幼儿家庭教育指导工作及其与之相适应的管理格局。加强学前教育机构办学管理。制订并颁发了《关于进一步规范本市学前教育机构外语教育工作的若干意见》，开展对《上海市幼儿园装备标准》的修订工作。继续开展示范性幼儿园建设，发挥示范性幼儿园在依法办园、科学管理、队伍培养以及开展优质教育等方面的示范辐射作用，带动面上幼儿园办学质量的提高。
5、继续深化高校后勤社会化改革。完善后勤管理和研究组织。结合上海高校后勤社会化改革的实际，推动和协调高校后勤工作特别是两个市后勤中心的工作，取得了很好的成效。成立了上海市高校后勤社会化改革研究中心和后勤社会化改革评估委员会。评估委员会组织了高校后勤服务检查巡视组，对高校后勤社会化改革开展了中期评估，对高校后勤服务质量进行检查督促。
加强食品卫生安全监督，确保师生健康。秋季开学之后结合开学迎新的后勤保障工作，开展了新学期高校食品卫生安全抽查工作，对检查出的问题提出了整改意见。同时，对高校安全工作开展了督查。这项督查把高校食堂卫生安全与学生公寓安全列为重要项目，检查重点是防范措施到位和发现问题的整改上。由于各方重视，互相协作，今年本市高校系统没有发生群体性食物中毒事故。
实施校园“破墙透绿”工程，继续推进高校绿化与美化工作。各高校以社会化改革为动力，全面开展了高校校园“拆违建绿、破墙透绿”活动。目前全市高校共拆除校内违章建筑近2.6万平方米，建成栅栏式围墙12.3千米，为绿化、美化城市，创造生态校园做出了贡献。
四、依法行政，规范教育管理
1、加强教育法制建设，推进依法治教、依法行政。开展教育秩序专项整顿工作。为整顿本市教育秩序，进一步规范办学行为，根据黄菊同志在市第八次党代会上提出的“切实加强社会管理，努力提高城市综合管理水平”的要求，按照委领导的统一部署，自今年五月起，在全市范围内开展了教育秩序专项整顿活动，历时半年，涉及中外合作办学、研究生学位教育、社会力量办学、教育乱收费等领域和方面。本次集中打击违规办学行动对进一步规范办学行为，确保本市教育事业的有序、健康发展，切实维护人民群众的利益，起到了积极作用。整顿活动分为四个阶段进行，一是“宣传教育”，正面宣传教育法律法规；二是“重拳出击”，依法查处非法办学单位、非法办学行为；三是“行政告知”，向有管理职责的法人单位及主管部门发出行政告知书，督促有关部门履行法定职责；四是“监管查处”，对有违规行为的单位，通过谈话教育、责令整改。同时，市教委由此建立和完善了行政告知书、中外合作办学年审等旨在加强行政监管的制度。
完成行政审批事项清理工作，进一步规范政府行政行为。根据《上海市人民政府办公厅印发〈关于进一步深化本市行政审批制度改革实施意见〉的通知》（沪府办[2002]18号）和市审改办《关于进一步清理本市设定的行政审批事项的通知》（沪审改办[2002]2号）的精神，对市教育行政审批事项作了进一步梳理。通过对行政审批事项所依据的规范性文件进行逐项研究，确认了由教育部和中央其他部委设定、并需要继续保留的4项，进行调整、不作为行政审批的有3项，市教委已经下放的有2项，建议取消、不再审批的有5项。由市审改办审核，予以最后确认市教委行政审批事项共为57项。年内，《上海市教育委员会行政审批事项工作规范（试行本）》正式印制下发。
2、教育调研和督导为上海教育的持续发展作出贡献。开展“加强初中建设工程”调研工作。为贯彻落实上海市教育委员会、上海市人民政府教育督导室《关于开展“加强初中建设工程”调研工作的通知》精神，各区县人民政府教育督导室会同教育局有关科室进行了为期一个半月的调研工作，对全市所有公办初中进行了深入调查，并对170余所相对较弱学校进行重点调研。在此基础上制订了《上海市区县“加强初中建设工程”督导评估纲要》及《上海市区县“加强初中建设工程”督导评估实施要点》。
对“中小学标准化建设工程”进行专项督导检查。市人大教科文卫委员会、市教育委员会、市人民政府教育督导室组织了81名专家分四批对全市19个区县人民政府开展对“中小学标准化建设工程”专项督导检查。本次督导，共实地检查学校532所、访谈406人、座谈会76个。通过督导检查既全面了解达标工程的情况，还进一步对今后的工作提出了政策性意见。
3、继续推进以治理中小学乱收费为主要内容的行风建设。今年中小学收费监管力度进一步加强，治理中小学收费工作目标和要求进一步明确，制订下发了《关于2002年本市治理中小学乱收费工作的意见》，召开了上海市治理中小学乱收费工作会议，进行教育收费公示；进一步完善了工作机制，制订了对有关信访件的处理办法，使各部门各级的责任得到明确和落实；进一步加大了奖惩力度。根据国纠办、教育部的文件精神，会同市纠风办、市财政局、市物价局制定下发了《上海市教育委员会等单位关于认真做好本市中小学违反规定收费处理工作的通知》，明确处理的政策界限和“收、退、补、封、惩”的具体处理办法。今年1—11月份，全市共查出违规收费7240万元，已清退1180万元，其他进行了封存。在各区县自查的基础上，10月份起由市纠风办、财政、物价和教委组织了80余名干部和评议代表，组成10个联合检查组，对各区县中小学收费情况进行了专项检查。整个检查工作准备充分，组织精心；检查认真，作风严谨；任务综合，面广量大。从检查情况看，区县治理工作明显重视，工作力度明显加大，学校认识明显提高，违规现象明显减少，查出的违规收费比去年有明显减少，群众信访也有明显下降，治理工作取得明显成效。今年市教委专门拨出1500万，分别对卢湾、青浦和奉贤三个区无“乱收费”的工作业绩进行了表彰奖励。此外，南汇、黄浦、崇明三个区县治理成效明显，乱收费现象减少，一经发现能及时处理，各项制度落实，有关规定得到较好执行。
4、教育审计促进了教育管理规范化建设。全面实施对16所高校的财务收支审计。上半年完成就地审计，下半年度则重点抓了审计整改工作，到10月底各有关高校都已送交审计整改情况报告。此次审计对象主要是近两年来国家审计机关尚未审计过的市教委直属高校，审计内容是2001年度财务收支情况，包括财务管理、资产管理、票据管理、对外投资、会计核算等。该项工作得到了各校领导的高度重视。针对各高校存在的问题和不足，提出了比较具体的审计建议，各校也都据此采取了措施，抓好了整改。各校历年挂帐的费用和结余全部记入事业收入和事业基金；办班中的不规范收费现象得到扼制；学校财产物资管理制度进一步完善；对图书、教材采购中的回扣作了规范处理，对违纪违规行为照章进行了处置。
认真做好经济责任审计。在普遍实施对教育系统处级领导干部经济责任审计的基础上，今年又开展了对系统内局级干部的任期经济责任审计。通过审计，既肯定了成绩，也实事求是地指出了有关领导干部在财务、资金、物资管理，贯彻财经法规方面存在的不足和问题。有关领导积极配合，交换意见，大家得益匪浅。
扎实稳妥，认真开展对教委直属事业单位的各项审计工作。对教委直属事业单位年内共实施审计事项26项，其中22项是经济责任审计，4项是财务收支审计。通过审计，进行了一次审计法规宣传，算清了资金和财产，对财务管理和会计核算的差错和弊端起到了校正作用。
本市教育审计工作已把经济责任审计推向新的广度和深度，无论是审计覆盖面还是审计质量，在全市内审系统中，均属先进行列，在全国教育审计中也处于领先地位。
5、依法履职，净化学校周边环境，做好青保工作。2002年，积极协调有关职能部门，主要开展以下几项工作：加强机制建设，遏制犯罪苗子。积极会同市公安、劳动等部门，继续深入实施学校治安责任人和校外治安辅导员制度；目前，全市1983所中小学和中等职业学校均明确治安责任人，并配备了治安辅导员。加强源头控制，开通举报渠道。协助工商部门继续实施“金管工程”，加强学校周边200米内8类经营场所的源头控制；会同文化稽查部门继续开展校园周边文化环境监督举报工作；协调市容环境部门开展校门口流动摊贩的整治工作。协调各方力量，开展专项检查。在自查和区县检查的基础上，组成市联合检查组对10个区县的30多所中小学的食品卫生，设施安全、周边治安等方面进行抽查。围绕社会热点，开展摸底调查。按照市府领导的部署，对全市“网吧”，特别是学校周边网吧状况进行全面的摸底调查。
五、其他工作
1、上海高校的科研水平与综合竞争力有新提高。启动“上海市教育委员会重点学科（第四期）”建设。为了进一步推动上海市属高校和市管高校学科的发展，根据“加强优势、扶植特色、鼓励交差、完善管理”，并与“上海市重点学科”构成布局上的层次体系的指导思想，经专家评审推荐，我委认定了42个“上海市教育委员会重点学科（第四期）”（其中有6个培育学科），并正式启动进行建设。这些学科分布在14所市属和市管本科高校中，其中理工类学科27个，医类学科9个，社科类学科
6个。通过对这些学科为期5年的建设，将进一步夯实市属和市管高校的学科基础，同时培育若干特色学科增长点。
制订完成《关于加强上海市重点学科建设管理的若干意见》。进一步强化对上海市重点学科建设状况的监管，切实推进重点学科建设。
完成对上海市重点学科中期检查工作。根据委的工作要求，于2002年11月，组织专家组对建设周期为三年的49个“上海市重点学科”进行了中期检查。教委集中资源加强对优势学科进行支持和建设。这些学科的整体面貌得到了很大的改观，内涵得到较大充实，人才集聚效应得到增强，科技创新能力得到提高。
10个“重中之重”学科的发展很快，其中9个学科被列为教育部重点学科，7个学科的实验大楼已投入使用或即将投入使用，其他3个学科实验大楼的建设规划也都已经完成，待学校整体搬迁计划落实后就将动工建设。学科研究基地得以进一步规范化、系统化，若干个学科的装备水平已达到或超过国外的同类实验室，为学科发展奠定了坚实的基础。
49个上海市重点学科共获得学科建设经费9.778亿元，其中学科自筹经费就高达4.937亿元；共争取到各级、各类科研项目2139项，经费7.02亿元，其中国家级项目443项，经费2.56亿元；共发表论文6337篇，其中在国外发表972篇，被三大检索系统收录1037篇；共出版著作333部，申请专利235项，获得专利授权40项；共主办学术会议242次，其中国际学术会议84次，在重要国际学术会议上被邀请作主报告312次。今年上海共获全国优秀博士论文16篇。
完成对2002年曙光计划项目的立项工作，推出曙光三优工程。今年曙光计划立项的有49项，其中，正教授29人，占总数的59%，从海外学成或进修归来的学者有22人，占总数的44.9%。为使曙光计划上一个新的台阶，今年与教育发展基金会合作，又进一步推出了曙光“三优工程”，其主要内容为：一是对已完成曙光项目并取得重要成就的学者将给予曙光优秀跟踪项目的支持，并授予其“曙光杰出人才”荣誉称号，二是对已完成曙光项目的学者评选优秀曙光学者，同时给予物质奖励，三是对学校管理部门评选曙光管理先进单位，并予以物质奖励。
组织召开了上海市教育科研工作会议。对“九五”工作进行了全面总结，并对“十五”工作提出了工作目标和具体要求。，对84个教育科研工作先进集体，90名先进个人和186项优秀成果进行了嘉奖。区县政府、高等院校、专业科研院所和中小学教师的代表作了大会交流。
2、深化人事制度改革，加强师资队伍建设。全面推行中小学校长职级制度改革，促进中小学校长专业化发展。根据市教育党委、市教委领导要求中小学校长努力成为依法办学楷模的要求，我们对申报中小学校长职级的特级和一级校长进行严格把关，全面健康推进中小学校长制级制度改革。在此同时，我们与市人事局职能部门研究讨论了中小学校长职级工资标准，为深化完善中小学校长职级制度打下了基础。
全面推行教师资格制度工作。在全国范围内率先完成了向社会全面推行教师资格制度的工作。
深化完善中学教师高级职务聘任改革工作。制定颁了发《上海市中学教师高级职务聘任改革工作的实施意见》，完成了2400余人的申报中学教师高级职务的学术水平能力的评审认定工作。
组织各类大型培训。为贯彻落实基础教育工作会议和师资工作会议精神，努力造就一支适应21世纪基础教育发展需要的校长队伍，组织开展了上海市中小学1700名正职校长“依法办学、以德立校”的专题培训工作，得到社会各界的广泛好评。对本市近1300名幼儿园园长开展“依法办学、以德立园”的专题思想培训，提高幼托园所长的道德和法制意识，进一步加强以法自律、以德修身、以德育人的办学行为。以集中宣讲与参与式讨论活动相结合的方式，分批对本市1000余名园长与骨干教师开展了《幼儿园教育指导纲要》、《上海市学前教育纲要》及《上海市学前教育课程指南》专题业务培训。
积极推进高校教师职务聘任制。在向教师职务和其他专业技术职务聘任制过渡的基础上，经市人事局等有关部门积极协调，反复听取意见和修改，《上海市高等学校教师职务和其他专业技术职务聘任制办法》、《关于贯彻〈上海市高等学校教师职务和其他专业技术职务聘任制办法〉的实施细则》、《关于上海市高等学校教师职务结构比例和高级岗位设置的意见》等三个文件终于顺利出台并付诸实施。从职称评审向职务聘任过渡，是高校人事制度的一项重大改革，这项改革转变了传统观念，进行了制度创新，具体体现了政府依法行政、学校自主办学。促进了高校新一轮以机制建设为重点的人事制度的改革，保证了聘任制的稳妥实施。
3、成人教育的大力发展有力促进了学习型城市形成。社区教育呈现新的发展趋势。首先，社区教育管理体制有了新突破。按照“党的领导有力，行政管理有序”的原则，探索和完善社区教育管理体制，闸北、嘉定、浦东、黄浦、普陀等区都建立了由区委、区政府领导任主要负责人，各有关部门参加的社区教育统筹协调机构，基本形成了“党政领导统筹，教育部门主管，有关部门配合，社会积极支持，社区自主活动，群众广泛参与”的社区教育管理模式。其次，社区学校建设有了新进展。以改善办学条件，规范管理为重点，加强社区学校建设，按照《上海市社区学校设置暂行规定》，开展了社区学校登记工作。
农村成人教育上新的台阶。根据市委提出的上海要实现“城乡一体化、农村城市化、农业现代化、农民市民化”奋斗目标，根据市政府办公厅转发的《市教委、市农委关于进一步加强本市郊区教育工作的若干意见》，提出了加强乡镇成人文化技术学校建设，发展郊区成人教育的目标和任务，并组织实施。以点带面，改革和发展农村成人教育。农村社区教育发展迅速。一是以岗位培训、专业技能教育为重点的农村成人教育逐步转向以社区居民为对象的多形式、多内容的社区教育；二是促进了社区文明建设，成为基层政权建设的重要内容之一；三是充分利用现有的教育资源，社区学校建设加快步伐；四是从实际出发，各具特色的社区教育模式在郊区各区县孕育和发展。农村乡镇成人学校普遍重视农村富裕劳动力转岗创业技能培训。据统计，年内全郊区共培训146万人次。
企业教育持续稳步发展。继续开展建立现代企业教育制度和现代企业培训中心建设试点工作，及时总结了试点单位确立企业教育新理念，重点培训和全员培训相结合，改革培训内容和标准，建立企业教育保障制度的经验。许多行业、企业从实际出发，普遍把经营管理者、优秀年轻人才、支柱产业和高新技术企业的专业技术人员、高级技术工人的培训作为教育培训工作的重点。
社会力量办学和中外合作办学（中等及其以下非学历教育）管理进一步加强。社会力量办学评估制度加快完善。《上海市社会力量举办学校（非学历教育）办学水平分等定级评估指标（试行）》和《上海市社会力量举办学校（非学历教育）办学水平分等定级评估操作规程》在全市全面实施；各地区普遍制定了本地区分等定级评估的实施工作方案；共有11个区县成立了教育评估中介机构，形成了一支专兼结合的评估专家队伍；全市共有289所社会力量举办学校接受了评估，约占 全市社会力量举办学校总数的25％。社会力量办学的评估进一步健全市与区县分级管理、分级负责的管理机制，增强了学校依法办学的自觉性和主动性，推进了对社会力量办学的社会化管理。
批准设立中外合作办学（中等及其以下非学历教育）7个项目，规范专业、教学点设置审批，完成年审，进行办学水平评估研究，及时严肃处理违规招生，协调市有关部门解决办学中实际问题。
4、继续加强体育、卫生、艺术、科普、国防教育工作。学校体育工作取得新成绩。上海市中学生体育代表团参加第八届全国中学生运动会，获奖牌7金4银7铜，共57项名次奖状，以团体总分（372.5分）名列全国第四名，并获体育道德风尚奖团队称号，创造了上海参加历届中运会最好成绩。组建高校体育代表团参加市十二届运动会，以43金39银31铜，共计1892分的总成绩分列奖牌总数第二名和团体总分第四名。按计划完成年度大中学生各项目竞赛。上海交大男队和华东理工女队组成中国大学生代表团参加第14届世界大学生乒乓球锦标赛，共获6项冠军。转发了教育部、国家体育总局制定的《学生体质健康标准》，今年在复旦、应用技术学院、立信会计高专3所高校和151所教改实验中小学先行施行试点。推广教育部创编的第二套全国中小学生（幼儿）系列广播体操，组织各区县、中专和技校体协，共170多名中小学、幼儿教师进行二级培训。继续对本市初中毕业生实施体育测试，各区县共有18.9万余名初中毕业生参加了体育测试。组织学生广泛开展校外多种多样体育锻炼活动，吸引了数十万学生参与。
加强学校卫生工作。根据《食品卫生法》、《学校卫生工作条例》等有关法律法规的要求，对有关人员进行了培训，参加市级培训的有区县教育局卫生干部、中小学保健教师骨干、食堂管理人员、中专职校保健教师、高校爱卫会干部、校医院医师和总务处长等500余人次。从事饮食工作的相关人员有关食品卫生法律法规知识普及，从年前的50%上升到了95%以上，对食品卫生安全操作知识的了解，由原来的55%上升到100%。对中小学进行食品卫生安全大检查，排查安全隐患，杜绝污染源头。各区县教育局从上到下，齐心协力地展开了以学校食堂、库房、小卖部、饮水器具为重点的食品卫生专项整治行动。在对全市1414所中小学、52所高校食堂的1033户检查中，其中994户学校食堂具有食品卫生许可证，有证率96.22%；抽查食堂从业人员4193名，4103名持有健康证明，持证率97.85%；798户食堂具有餐饮具保洁措施；餐具消毒符合卫生要求的食堂有511户；527户食堂做到生熟分开。检查小卖部（超市）157户，其中155户有食品卫生许可证，有证率98.73%。今年9、10月份，发生若干起学生集体性食物中毒事件。这些事故绝大多数由非学校因素引起。由于本市卫生、教育、工商管理等部门紧密配合，加大对学生午餐供应单位的卫生监管力度和对学校食品卫生整治工作，尽快消除了卫生安全隐患，使事故及时得到处理。
学校艺术教育工作有新进展。制订并下发《上海市学校艺术教育“十五”发展计划》明确提出了“十五”期间上海学校艺术教育“加大普及力度，提高普及质量”的目标。制订了《艺术新课程标准》，并通过招投标，着手编写新课程教材与配套资料。新课程对九年义务教育的音乐美术教育进行了改革，更侧重于审美能力的培养，新课程从初二开始，开设艺术课，拓展了戏剧、影视、曲艺、工艺、陶艺、舞蹈等内容，并在高校中加强艺术选修课建设，在职教中强化了艺术基础课建设。成功举办2002年上海市布谷鸟学生音乐节，参加今年全市布谷鸟学生音乐节各项活动的学生达120万以上，有238支合唱团、91支乐队参加了22场市级专场比赛。44支歌队和23支乐队获得一等奖；152名同学获艺术单项比赛一等奖。音乐节的举办，大力推动了校园文化建设。目前，上海校园已拥有学生乐队、歌队1930个。十六大的召开。举办优秀儿童剧展演，剧展汇集了全国12个省市的16台优秀儿童剧目，三个月内，组织展演1000多场，观众达112万人次。
学校科普工作进一步普及。今年由上海市教育委员会颁发《关于印发〈上海市学校科普教育“十五”发展计划〉（2001—2005年）的通知》，明确了“十五”期间学校科普教育的重点、目标和任务，确定发展的行动计划。在全市范围内开展科普2211示范工程创建工作，
20个街道（社区）和20所学校，10家工业企业与10家商业企业成为上海市科普示范单位。开展素质教育月月展活动，4月20日—4月27日，青少年与科技同行——上海市青少年科技创新展示活动在科学会堂举行，全市学校共推选出1100多件参展作品，其中科技创新成果468项，优秀科学实践活动94项，科学幻想画600多幅。举办第十七届英特尔上海市青少年科技创新大赛，创新大赛的优秀项目参加全国青少年科技创新大赛决赛，获得全国总分第二的优异成绩。
学校国防教育工作进一步加强。建立起学生军训工作的规章制度和运作机制。全市学生军训形成了由教育部门、军事部门共同统筹、协调指导，区县、学校和承训部队具体组织实施的运作格局。区县建立起了学生军训和学校国防教育的军地联合组织协调机构。军训试点高校建立了学生军训工作领导小组，有的高等学校建立起了军事教研室，与学校人民武装部合署办公。全市学生军训工作在试点范围内基本形成军地合作，上下协调的工作运行机制。形成了符合我国学校实际的到部队训练、在校内训练或到基地训练三种集中训练模式。构建起了较为科学的军事课课程体系，全市试行高等学校学生军事理论课示范性教材。各试点学校把学生军训和军事理论课作为必修课、纳入学籍管理，统一排课，统一考试，保证了学生军训和军事理论课的正常进行。
积极配合市征兵办公室做好2002征兵工作。今年全市有900多名大学生报名，最终批准共有70名新兵（其中有14名女大学生）入伍。
5、切实做好民族教育工作。办好内地西藏班、新疆班。按照教育部2002年内地西藏班、新疆班扩招计划，2002年本市交大附中新开设新疆高中班（每年1个班45名学生），行政管理学校增设西藏初中班（每年2个班70名学生）和为日喀则地区培养专业舞蹈演员30名。同时，复旦附中等4所重点高中从2002年起招收内地西藏班优秀初中毕业生插班就读（每校每年5名）。2002年本市招收西藏、新疆学生的中学已达8所，西藏班、新疆班在校生总数已达1000余名。
切实做好对西部少数民族贫困地区的教育对口支援工作。今年再派出100名教师赴云南支教两年，支教地州由5个扩大到6个。圆满完成了沪、滇、德职教师资培训合作项目，共培训239人，基本覆盖云南的大部分地区，受到云南省教育厅的好评。继续为对口帮扶省区援建、改建一批学校，赠送了各类教学仪器和图书资料，资助贫困学生，接受对口省区干部、教师来沪培训，共投入经费1950万元，比去年增长46.7%。
6、积极促进教育国际交流与合作。友好往来扩大。2002年上海市教育委员会共接待国外（境外）34个国家和地区122批次、845人次人员来访。高规格来访团组的效益得到较好发挥，达成数项合作协议或政府层面上的交流意向。2002年共接待教育部团组来访18批次、68人次。其中部级团组副部长（级）以上团组9批次，47人次。今年，我委在和国外城市，特别是友好城市间在友好城市交流框架内加强教育领域的合作和交流取得了一定的成效，签定（续签）了一批教育交流协议。同时，与国外驻沪领事馆共同开发的合作项目得到巩固发展。
中小学生夏（冬）令营管理得到加强。加强本市中小学生赴境外参加夏（冬）令营等短期学习活动。全年经批准，本市共有45个团组赴澳大利亚、加拿大、法国、俄罗斯、美国等国家参加夏（冬）令营等短期活动，参加的学生有189人，较2001年增加32%。由于组织严谨，准备充分，管理严格，服务到位。出行团组未发生一例伤害事故和滞留情况，学生、家长和学校都比较满意。
7、加强语言文字工作管理力度。大力开展学习宣传和贯彻实施《国家通用语言文字法》。今年的全国推广普通话宣传周紧紧围绕《国家通用语言文字法》深入、广泛地开展语言文字法制宣传教育。积极开展执法调研和检查工作，加快地方立法工作。摸索适合上海特点和实际的依法管理模式，开展相关的研究及实践，就各级政府及其职能部门的法律责任，积极开展调研和研究，并初步形成《上海市实施国家通用语言文字法的规定》草案。加强检查督促。会同法制部门就《国家通用语言文字法》的贯彻实施情况进行调研和监督检查，协助市人大对闸北、长宁和市工商系统《国家通用语言文字法》的贯彻情况进行检查。建立依法监督机制。本市公务员普通话水平测试工作稳步推进。
六、上海教育面临的新挑战
1、上海教育资源仍然紧缺，大教育发展规模是根本出路。上海教育资源紧缺情况表现在如下方面。
（1）上海市人口出生数上升，新的入园和入学高峰开始来到。根据市计划生育委员会提供的2002～2008年本市户籍人口出生预测数：2002年人口出生数为82687人，以后呈逐年增长趋势，到2008年为121731人。
2002年底，上海共有托幼儿所236所，教职员工3783名，托儿3.01万；幼儿园1001所，教职员工24200名，幼儿24.21万人。2008年上海在园儿童数可达30万人左右，根据人口及城市发展需要，需要托儿所3102所（平均每所128人），需要托儿教师26400名；需要幼儿园1700所（平均每园233人），需要幼儿教师26400名。对照现有量今后几年，上海面临着幼儿园（托儿所）和幼教师资不足的情况。
（2）小学、初中普及小班化教育等义务教育现代化受教育资源缺乏制约。按照上海目前义务教育阶段五四学制的实际情况统计，2002年，上海有小学751所，班级14893个，平均每班37.6人，教师40649人；初中（包括完全中学和九年一贯制学校的初中）707所，班级14369个，平均每班45.3人，教师34863人。若按年均户籍学生12万人，再加上外来人口子女以10%计，即13.2万，全市小学以每班30人计，应有班级数22000个；全市初中以每班40人计，初中班级14200个。对照现有量，实现义务教育现代化，必须逐年扩大现有规模和教职工人数。
（3）高等教育继续发展也面临学生公寓、食堂和校舍设施等的增加。上海目前共有新旧学生公寓260万平方米。按50万学生规模，90%有住校要求，人均10平方米的标准，到2005年，上海学生公寓需达到450万平方米，缺口190万平方米。上海目前共有新建和完成改造的学生食堂36.2万平方米。按50万学生规模，人均1.3平方米标准，到2005年，上海学生食堂总需求量达65万平方米，缺口28.8万平方米。因此，必须进一步深化高校后勤社会化改革，运用新的投资融资机制和市场化运作方式，解决学生公寓和食堂相对不足的矛盾。
（4）外来人口若不控制，上海教育将面临困境。据有关方面的统计，目前上海已有外来流动人口每年近400万，其中14岁以下少年儿童达到40多万人，15岁至29岁达180万左右。随之而来，在上海已出现了大批在学年龄段的青少年儿童。他们的就读问题客观地显现出来，而且显得起来越严重。据2001年对9个外来流动人口较多的区县统计，外来流动人口在本市学校就读小学生已达9万多人，占上海小学生的11.48%，中学生达1.2万人，从而义务教育阶段在本市中小学就读数已超过10.2万人，占上海在校生的7.6%。外来流动人员子女进沪就读给上海义务教育带来了巨大压力。如果外来流动人员无序进沪，又不能实施计划生育，不仅其就读子女无法控制，上海教育条件也无法支持。由于外来流动人口大多集中在郊区，给这些区县的财政增加新的更大的负担。因此，如何制定标准，控制源头，出台相应的政策，明确各方职责，是上海教育面临的紧迫问题。
2、在基础教育阶段，城乡差距已成为上海教育实现现代化的瓶颈，教育改革和发展要有新的突破。以市统计局、市财政局和市教委《2001年上海市教育经费执行情况监测报告》公布的数据分析,城市生均经费比乡村生均经费高出1300～2000元；城市生均公用经费高出乡村生均公用经费近一倍。
要缩小城市和乡村的生均经费差距，必须增加政府对义务教育的投入，义务教育与高中教育经费结构要作出相应的调整。
3、上海高校向先进水平冲击艰难，工作要有新举措。近年来，经过“985”一流高校建设和“211工程”建设，上海高校在学科建设、教学科研和高层次人才培养等方面有了积极的进展。但是，上海高校要冲击先进水平，还有许多方面需要努力。
从2002年上海十所“211工程”高校情况看，博士生导师带教博士生平均每人为4.22人，硕士生导师带教硕士生平均每人为5.18人；研究生生均科研经费为35673元。而中国科学院上海分院在沪10个院所博士生导师人均指导博士生为
2.7人，导师人均指导硕士生3.06人；研究生生均科研经费为628160元。上海“211工程”高校博士生导师和硕士生导师比中科院上海分院人均带教研究生分别高出1.52人和
2.12人；中科院上海分院研究生生均科研经费比高校高出 17.6倍。
上海要建设世界级城市，对高层次人才需求日益增大。2003年，上海高校要完成国家制定的扩招30%硕士研究生的任务，并且要确保教育教学质量，必须整合上海高校和科研院所的力量。高校和科研院所在研究生培养等方面必须实现实质性的联合。高校和科研院所要互聘博士生导师和硕士生导师。高校可以聘请科研院所高级专家到高校担任研究生导师。科研院所可以聘请高校教授担任研究生课程的教学工作。实行高校和科研院所课题研究组的结合，有利于实行研究生培养的双导师制。通过走科教结合的道路，使高校和科研院所优势互补、资源优化，为高校冲击先进水平创造良好的条件。
总之，对面临的困难，我们要保持清醒的头脑，加大预测力度和前瞻性计划。同时，我们认为这也是上海社会和经济发展的一个极好机遇，也是进行教育创新、体制创新和机制创新的极好机遇。我们将解放思想，实事求是，开拓创新，不断探索，为上海教育事业发展作出更大的贡献。