学校综合督导是对学校工作的一次全面“体检”，因此，查找并指出学校发展中的问题尤为重要。有价值的问题不仅能体现督导的权威性和专业性，更能引起学校管理者的共鸣与重视。本文试着把综合督导过程中发现的学校常见问题，分成违法违规问题、办学标准不达标问题和发展不充分不均衡问题三类分析，减少问题诊断的盲目性，提升督导问题的品质，从而更好地促进学校发展。
一、违法违规问题
学校依法自主办学是综合督导的重要内容之一。学校的管理和教育教学活动都应该在遵守法律法规的前提下进行，但目前个别学校确实存在着违法违规问题。主要表现在以下几个方面：
1.违反国家有关教育的法律。如国家义务教育法第二十二条明确规定：“学校不得分设重点班和非重点班”。但在某些学校，冠以各种名称的事实上的重点班还是存在。再如国家义务教育法第二十五条明确规定：“学校不得违反国家规定收取费用，不得以向学生推销或者变相推销商品、服务等方式谋取利益”。但在有些学校仍存在向学生推销教辅资料或代购教辅资料的现象。
2.违反国家（市）课程计划规定。如某市课程计划规定：“学校周课时数初中34节、高中38节”。但某些学校实际课时数已超过课程计划规定。再如，课程计划中明确规定基础型、拓展型和探究（研究）型三类课程在各个年级的课时比例和内容要求。但在实际操作中，学校基础型课程占的比例大于规定比例，拓展型课程主要是学科拓展，毕业年级则不安排拓展型和研究（探究）型课程等等。
3.违反某些专项规定。如不能保障学生每天在校锻炼一小时；违反招生工作以考试（测试）方式选拔录取学生的规定；违反不得空挂学生学籍的规定；学生素质教育经费、学生教学实验实习材料经费、体育维持费、卫生经费、教师培训经费等使用不够规范等等。
上述此类问题可以折射出学校管理层的依法办学意识较为薄弱，督导需加强进一步监督，促进其整改。具体为以下几方面的工作：首先，化法律法规条文为督导具体要求。梳理有关法律法规，选取某些具体的可操作的条文作为督导内容，针对性地在综合督导中加以落实。其次，落实好违法违规问题证据。查明学校违法违规事实，明确学校管理者的责任。再次，确保执法标准统一。对不同的学校，督导核查的法律法规内容统一，违法违规问题整改的要求统一。
二、办学标准不达标问题
主要指学校场地、设施设备和人员等不符合规定要求，以及安全技防物防条件不到位等。政府负责学校办学条件的保障和改善，但这类问题不仅反映政府配置是否均衡，也同时反映学校对自身资源的了解和使用情况。主要表现在以下几个方面：
1.学校场地、设施设备不达标。如中小学校舍面积有明确的标准要求，其中，对学校场地面积、建筑面积和体育场地等都有具体的规定。但是，某些学校仍存在人均面积不达标的情况。另外，专用教室的数量和面积不达标的情况也同时存在。又如，校园配备的设施设备基本上能按要求统一配置，但在设施设备的使用上存在很大的问题，如有的学校实验设备到了一年多，包装箱都没有打开过；有的学校的电子显微镜，没有用过几次就被损坏；有的学校图书资料数量虽达到标准，但借阅量上却远远不够等。
2.安全技防物防条件及措施不到位。如学校监控有盲区，消防设备不能正常使用，防护栏过低等等；又如还有的学校虽然技防、物防的设施设备齐全，但对设备的使用不熟练，有些学校的门卫不会使用与公安系统连接的报警器，有些学校不能按照规定保管、使用、处理化学危险品。还有的师生的饮食、食品和饮水安全措施不到位等。
3.教职工的任职资格不达标。如按照新的国家义务教育阶段优质均衡发展标准，有些初中学校不能满足每百名学生拥有高于规定学历教师5.3人以上；对某些岗位上教师的配比存在缺口。再如，按照国家义务教育办学标准要求，某些学校难以满足每百名学生拥有体育、艺术(美术、音乐)专任教师0.9人以上；每百名学生拥有区级以上骨干教师数1人以上的要求。
以上问题反映了学校的办学基础和客观条件存在欠缺。一方面，督导要调查学校场地、设施设备的配置等真实的数据，掌握第一手材料，向教育行政部门反映。另一方面，要了解学校开发利用现有资源，发挥其效能的情况。为此，需加强以下几个方面的工作：
首先，摸清学校家底。对学校场地、设施设备、教师配备和教育投入等情况要了解清楚。其次，明确达标标准。再次，要实地检验，看看有关人员是否会使用设施设备。
三、发展不充分不均衡问题
发展不充分不均衡问题是影响学校发展的核心问题。能否发现并指出此类问题，是督导权威性和专业性的重要体现。此类问题是仁者见仁、智者见智，不像前面两类问题，有明确的参照标准，但可以从理念、举措、执行和效果四个方面的情况查找问题。
1.学校发展的整体思考不够充分。有的学校办学理念不清，办学目标和培养目标不明确；有的学校虽有办学理念，但理念内涵解释不清；还有的学校办学理念与学校的办学目标、培养目标、学校的课程建设、学校的特色建设等不匹配。如督导的一所学校根据潜能分类，提出建设学校的课程群：“潜能分类—课程大类—课程群”，但是层级的逻辑科学性需要论证，课程相关概念和提法较多，内涵不够清晰。
2.理念和措施的落实不到位、执行不力。师生对学校的办学理念和举措知晓度、认同度和参与度不高。有的学校只有工作布置，没有检查和落实，没有工作总结等，存在着“说过等于做过、做过等于做好”敷衍塞责的现象；有的学校两次规划都以“双自主发展”为办学理念，脉络清晰，但没有研究成果和项目检测标识。再如，面对高考改革的深入推进，有的学校积极调整措施，但在质量评价、走班管理、课时安排、队伍结构和绩效工资等现有制度和运行机制方面仍需进一步完善；有的学校建设了一批与办学特色相匹配的科学实验室，在培育学生创新素养方面发挥了很大的作用，但实验室没有建立台账制度，这会给使用及管理方面带来隐患。
3.办学效果不够显现，办学特色不突出。有的学校办学特色不明显，没有形成学校的特色。有的学校虽有较明显的特色，但对特色的进一步发展，做强、做大特色缺少进一步的思考和措施。如有所督导学校重点推进并实施“同育创新素养教育联盟”和“当代高中生媒介素养培养的实践研究”项目，在引领和促进学校特色发展及内涵建设上的作用尚不够显现。还有些学校课堂教学改革还有较大改进空间，但在“学生表现”和“教师素养”指标中获得“优”的比例相对偏低等等。
学校发展是永恒的主题。而学校发展是有阶段性和层次性的，因此，发展问题一定要切合学校的实际，要考虑学校所处的位置、学校发展的基础和学校发展的阶段。督导中要注重以下四个方面：一是要了解学校发展的历史。对学校发展的过程要了然于胸，明确学校所处的历史方位、在区域中的地位及学校的特点。二是要了解学校的全面工作。只有总体了解学校的全面工作，才能把握准某个方面的工作。三是要注重细节的观察。从细微中看学校工作的品质，查找存在的问题。四是要验证所提问题是否成立。对所提的问题要从多方面进行验证，如问卷、访谈、座谈和材料中寻找证据，补充和完善问题等。
